PDF《贸易战是绊脚石？中国经济学者许成钢： 可触发中国内部改革》

贸易战是绊脚石?中国经济学者许成钢: 可触发中国内部改革 图片来源:邱剑英 贸易战是绊脚石?中国经济学者许成钢:可触发中国内部改革 中国经济正面临成长减缓的内部压力,以及中美贸易战的外部压力.

长 江商学院经济学教授许成钢认为,这两大压力都根源於中国的制度问 题.这个制度,曾经创造了过去

40 年中国举世瞩目的经济成就,现在却 成为进一步成长与发展的绊脚石.现行制度不改,中国经济成长恐将愈 来愈慢. 首先,我们从一些数字来看中国经济的现状. 中国目前是全球第二大经济体、全世界制造业规模最大的国家,也是全 世界第一大出口国. 在这些「世界第一」,主要的贡献来自私有部门,私有经济占中国 GDP 的比例超过 60%,占中国研发总支出金额的比重超过 70%,私有部门更 提供了超过八成的就业. 中国私营经济、地方政府,扮演关键角色 私营经济在中国扮演这麽重要的地位,矛盾的是,中国政府是所有中国 土地的唯一所有者,超过九成的银行是国有银行,而且几乎所有重要的 关键产业都由国有企业垄断经营,包括能源产业上游、金融业及通讯产 业在内. 另外一个有意思的地方是,如果我们深入看中国政府,可以发现,中央 政府其实并不大(政策执行功能),中国政府最重要的核心其实是地方 政府. 我给这样的政治体制创造了一个名词,就是「地方分权式的威权主义」 (regionally decentralized authoritarianism).就像其他威权国家一样,中 国在政治上是高度的中央集权,尤其在人事任命与意识形态的掌控,都 是由中央统一控制.但是,实际执行资源配置的是地方政府,也就是 说,在政策执行方面,是高度的地方分权. 这样的体制,创造了一个「中国谜题」(China puzzle). 意思是,一般来说,一个国家的制度品质愈好、愈健全,就愈能达到较 高的经济成长,制度品质和经济成长率是正相关的,全世界大部份国家 的情况都符合这个发展模式. 中国却是个例外,因为中国的制度品质并不好,贪污非常严重, 但经济成长率却非常高. 为什麽会这样? 建立在竞争上的经济发展,拼出 GDP 成绩 这和中国经济发展过程中的「激励机制」有关.就是中国的中央 政府鼓励负责执行政策的地方政府互相竞争,各省互相竞争、各 城市互相竞争,乡镇也彼此竞争,在竞争中表现好的地方官员就 会得到升官的机会. 另外一个很关键的因素,这个竞争要有先决条件,就是有一个非常明 确、定义非常清楚,而且可以衡量的目标,就是 GDP 成长. 地方政府之间的竞争就像一场运动比赛,一定要知道在比什麽、怎麽计 分,如何才算是赢,还可以排名.如果没有一个清楚的目标,或是目标 太多,就没有办法比较或排名,地方政府就不会有动机去竞争,经济就 会发展不起来. 不过,世界各国政府其实大部份都是有多重目标的,不可能只有一个. 因为只设定一个目标,国家的资源就会全部投注到那个目标,而忽略国 家发展中的其他问题. 因此,当你只设定一个目标追求时,就要先讨论,其他发展面向被忽略 的后果,是不是可以接受、忍受? 除了拼经济,人民开始在意其他问题 过去

40 年来,中国因为有这个激励机制,推动改革开放才可以成就这麽 高的经济成长.不过,这个激励机制现在出了问题,让改革开放遇到很 大的瓶颈与挑战. 在改革开放初期,只设定 GDP 成长这个单一目标的激励机制,与衡量各 地方政府施政表现,是没有问题的. 但是当中国发展到中等收入国家,各级政府只拼经济成长,人民就会不 满意了,因为人民会希望政府照顾到经济成长以外的问题.这时多重目 标就出现了,导致之前有效推进中国经济持续成长的激励机制,没有办 法再发挥功效. 在现在这个有多重目标的环境与政治体制现实下,如何解决地方 政府激励机制的问题,有效推进下一阶段的经济成长,就是当前 中国遇到的最大挑战. 这个挑战的第一个问题,是如何维持金融稳定、如何去杠杆、解决债务 问题,这是中国共产党本身也意识到的重大问题. 第二个问题是内需不振.中国的家庭消费支出占 GDP 的比重,是全球垫 底.全球平均比重大约