PDF《地方政府创新扩散过程中的利益契合度问题》

张克: 《地方主官异地交流与政策扩散: 以 多规合一 改革为例》 , 〔广州〕 《公共行政评论》 2015年第3期.

105 地方政府创新扩散过程中的利益契合度问题2017/5 江苏社会科学 ・ ・ 在对政府创新扩散模式的总结或者建构研究相关方面, 除了整体模式的概括之外[1] , 还有个案基础上 的模式总结[2] . 总的来说, 当前中国政府创新及其扩散研究的整体趋势是走向机制研究和分类研究.前者要求 我们深入到政府创新及其扩散现象的内核, 采用案例或者案例比较的形式, 通过呈现政府创新及其扩 散的细节, 切实厘清政府创新及其扩散的具体机制;

而后者则需要我们在充分考虑公共政策属性分殊 的基础上, 并基于中国的特定国情, 对中国政府创新及其扩散进行分类解析, 进而从整体上丰富我们 对中国政府创新及其扩散的认知. 本文通过H省X市在推进综合行政执法体制改革创新过程中两个试点地方的调研来解析中国的 地方政府创新扩散现象.循着上文提出的命题, 本文属于中国地方政府创新及其扩散研究最新趋势 的一部分.首先, 本文致力于探索中国地方政府创新及其扩散的内在机制.在实地调研的基础上, 本 文以H省X市在推进综合行政执法体制改革创新过程中两个试点地方的案例作为比较对象, 研究利 益契合度问题是如何影响创新扩散的.显然, 这一命题的解析有助于我们理解中国地方政府创新及 其扩散的过程.第二, 本文的研究对象属于在实践中很难进入、 且在现有研究中也极少被关注的行政 改革类政府创新行为.一般来说, 我们可以根据地方政府创新的领域将地方政府创新活动分为政治 改革、 行政改革和公共服务三类[3] .而综合行政执法改革制度创新属于典型的行政改革这一类别.跟 其他政府创新行为相比, 尤其是公共服务类政府创新活动相比, 行政改革类制度创新涉及现有政府体 制内部的组织重组、 行政权力重新配置等命题, 不仅会改变现有的权力格局, 还有可能损害相关职能 部门的权力、 利益, 所以, 政府在行政 (政治) 体制改革方面的动力一般是不足的[4] .本文的研究对于我 们理解这一类型的地方政府创新及其扩散应该具有一定的意义. 2. 核心概念界定与研究视角 按照理性选择理论的观点, 政府及官僚都是 理性人 , 地方政府制 定、 实施政策的一个重要出发点是契合自身利益或者至少不损害自身利益.虽然从理论上说, 政府是 公共利益的代表, 但政治行为的 理性人 假说在事实上却有经验支持, 理论选择学派甚至直接将政治 过程等同于经济过程[5] .国内政治学者谢庆奎也认为 利益关系 是政府间关系的 真正内涵 [6] .而改 革开放以来中国政府的角色和功能, 很大程度上也可以用 理性人 假说进行解释, 政治晋升中的 锦 标赛体制 [7] 、 国家与社会关系中的 分类控制 理论[8] 都是这一假说的典型体现. 本文分析的地方政府创新扩散中的利益契合度问题即是这一逻辑的体现.本文所谓的 利益契 合度 , 就是上级政府的政策目标与地方政府具体改革实践之间的利益契合程度问题.本文的主要观 [1]代表性的有王浦劬、 赖先进提炼了中国公共政策扩散的四种基本模式, 即自上而下的层级扩散模式、 自下而上的 政策采纳和推广模式、 区域和部门之间的扩散模式以及政策先进地区向政策跟进地区的扩散模式.具体内容参见........