PDF《2014年春运,空调火车上可以充电了》

2013 年10 月28 日 星期一 责任编辑 黄M 编辑 沙金萍 国内 社会 * 新闻热线:96555 本报讯 据《法制晚报》报道,日前,作为 中国官方高层智囊机构的国务院发展研究 中心首次向社会公开了其为十八届三中全 会提交的

383 改革方案总报告全文,勾勒 出一幅详尽的改革 路线图 .

所谓

383 方案,是指包含 三位一体 改革思路、八个重点改革领域、三个关联性 改革组合 的中国新一轮改革路线图. 除了为改革制定 路线图 ,报告还给 出了改革的 时间表 ,建议将改革分为三 个阶段, 即2013 年至

2014 年的近期改 革、2015 年至

2017 年的中期改革和

2018 年至

2020 年的远期改革. 国家行政学院教授竹立家接受《 法制 晚报》记者采访时指出,

383 方案是一个 研究成果,是一家智库为改革提供的建议, 在十八届三中全会前公之于众, 主要是为 了引发更广泛的社会讨论, 让更多人为改 革方向建言献策. 对于方案中提出的廉洁金的制度,竹 立家认为并不符合中国国情. '

养廉金'

这 种说法已经十多年了, 无论从哪些方面来 说,在现在政治文明的体制下,要通过 '

养 廉金'

来遏制腐败,非常不现实,不符合党 章和宪法的要求,发达国家也没有.个人认 为, 廉洁金制度对于权力腐败没有太大作 用. 竹立家说. 对方案中的加快官员财产公开的提 法, 国家行政学院教授竹立家认为目前官 员的信息不够透明,社会监督还不够到位, 需要党内民主、社会民主进一步加强. 尽 管需要一个过程, 但是时间不能拖得太 长. 土地制度 集体土地直接入市 记者注意到, 此次报告涉及行政审批 制度、反腐倡廉制度、土地制度改革和财税 体制改革等内容,不少提法 尺度很大 . 在土地制度改革方面,报告提出,在规 划和用途管制下, 允许农村集体土地与国 有土地平等进入非农用地市场, 形成权利 平等、规则统一的公开交易平台,建立统一 土地市场下的地价体系.完善土地租赁、转让、抵押二级市场.随着农村集体建设用地 直接入市,相应收缩政府征地范围,逐步减 少直至取消非公益性用地的划拨供应. 对已经形成的 小产权房 ,按照不同 情况补缴一定数量的土地出让收入, 妥善 解决这一历史遗留问题. 财税体制 社保将取代户籍制度 报告提出,将实施 国民基础社会保障 包 制度. 起步阶段该保障包的内容可包 括: 用名义账户制统一各类人群的基本养 老保险,基本养老保险基金实行全国统筹;

医保参保补贴实现 费随人走 ,人口跨行 政区流动时补贴由上级政府承担. 这些待遇都记录到统一的个人社会保 障卡中,全民均可享受.社会保障卡具有补 贴结算功能,并实现全国范围的可携带.随 着时间推移,逐步扩展该制度内容,并最终 取代户籍制度. 要扩大房产税试点范围 报告提出,要扩大房产税试点范围,尽 快完善相关制度,一定过渡期后全面推开, 并明确为区县级政府主体税. 报告提出,按照消费地原则,将国内消 费税划为地方税, 由生产环节征收改为零 售环节征收, 同时将车辆购置税划归地方 税. 全面减并非税收入,市、区县政府每项 非税收入征收均需要省级人大以上批准. 国务院发展研究中心宏观经济研究部 第一研究室主任陈昌盛日前接受媒体采访 时也建议,设定