PDF《民发〔2016〕107 号》

2 社会组织管理体制改革进展明显, 行业协会商会类、 科技类、 公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实现直接登记,社会 组织数量大幅增长,达到 66.2 万个.专业社会工作制度设计 与基层实践均取得突破,志愿者队伍进一步壮大.综合防灾 减灾体系更加完善,救灾标准、遥感监测和信息管理能力、 物资储备库建设水平明显提升,灾害应急救助有效开展.优 抚安置工作积极推进,殡葬、流浪乞讨人员救助、婚姻收养、 区划地名等专项社会事务管理服务水平明显提高. 同时,也应看到,由于财政投入不足、农村敬老院设施 条件落后且服务能力不足、优抚对象范围大幅增加、城市老 旧小区改造难度大等诸多原因,个别规划指标未能如期完 成. 十二五 时期,民政事业改革发展中也凸显不少有待 解决的矛盾问题和瓶颈制约:一是法制建设相对滞后,与民 政事业改革发展不相适应;

二是城乡、区域之间差距较大, 迫切需要加大对广大农村、中西部和贫困地区的扶持力度;

三是民政公共服务设施建设投入不足, 重设施, 轻服务 有 钱盖楼,没钱运营 的现象客观存在;

四是基层力量薄弱、 工作负荷过重、工作经费短缺等问题突出,制约了政策落实 和事业发展.

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第二节 发展环境 党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央形成 的一系列治国理政新理念、新思想、新战略,为在新的历史 条件下深化民政事业改革发展提供了科学理论指导和行动 指南. 十三五 时期,我国全面建成小康社会进入决胜阶 段,国家治理体系和治理能力现代化建设将取得重大进展, 五位一体 总体布局纵深展开, 四个全面 战略布局协 调推进,对民政切实兜住民生底线、深度参与社会治理、主 动服务国防和军队改革、广泛提供均等化社会服务,提出了 新的更高的要求. 同时,民政事业也面临新的挑战.一是经济发展新常态 下,经济下行压力较大,民政保障和改善民生的财力受到影 响,迫切需要创新发展方式,积极引导社会参与,增强社会 救助、社会福利、养老服务、优抚安置等政策的针对性和有 效性, 夯实托底保障的制度体系. 二是脱贫攻坚的新要求下, 将符合农村低保条件的贫困家庭,特别是主要成员完全或部 分丧失劳动能力的家庭,全部纳入农村低保范围,实现政策 性兜底脱贫, 任务十分艰巨. 迫切需要进一步加强制度衔接、 统筹救助资源,实现精准救助.三是人口老龄化程度进一步 加深,少子高龄化、失能化、空巢化加剧,亟需从经济、健康、照护、精神等多方面建立有效机制,提升养老服务供给 的规模和质量效益,满足日益增长、不断升级和个性化的需

4 求.四是新型城镇化深入发展、户籍制度改革加快推进,农 村人口进一步向城镇集中,亟需通过合理调整行政区划、创 新基层社区治理和服务,既有序推进农业转移人口市民化、 帮助他们享受市民化待遇,又加快推进农村社区建设,健全 农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系,增加农村活力. 五是社会结构和思想观念深刻变化,公益慈善、基层自治、 社区建设、社会组织、社会工作和志愿服务等,需要与家庭 小型化、需求多元化、治理现代化的趋势相适应,让群众有 更多参与权和获得感.

第三节 发展理念 党的十八届五中全会提出的 创新、协调、绿色、开放、 共享 五大发展理念,是民政事业发展的先导,管全局、管 根本、管方向、管长远. 十三五 时期,民政部门要自觉 贯彻五大发展理念,推动事业发展. ――贯彻创新发展理念.推进民政事业理论创新、制度 创新、机制创新、方法创新,不断增强民政理论与政策研究 的前瞻性和适用性,着力深化民政事业改革和加强顶层设 计,大力支持社会力量参与社会服务提供和基层社会治理, 加快发展防灾减灾、老年福祉、康复辅具、殡葬服务等民政 科技,让民政事业在改革创新中提质增效. ――贯彻协调发展理念.着力解决民政事业发展城乡不 平衡、区域差距大、同类民政对象保障不平衡等问题,整体