PDF《雷山县人民政府办公室文件》

2015 年开展农民实用技术培训达 1.45 万人次;

开展扶贫产业化技能培训 0.8 万人次;

开展农业产业化技能培训 1.25 万人次;

开展 三位一体 培训 0.26 万人次.通过培训, 不断提高群众农业发展技术和致富技能, 剩余劳动力就业问题不 断得到解决,为构建和谐社会打下了基础.

第二节 贫困现状及原因分析

一、 十二五 时期全县贫困基本情况 十二五 期间我县加大了扶贫开发力度, 农村贫困人口得 到了缓解,脱贫人口不断增多,但是在贫困群体中,由于主观和 客观方面的原因,农村贫困现状还比较突出,返贫率还比较高, 形势非常严峻. 一是我县仍处于 欠开发、欠发达 阶段.经济总量小,经 济结构不合理,工业经济发展落后,缺乏支柱产业,增收来源单 一. 二是贫困面大、 贫困程度深、 贫困人口多的基本县情没有改 变,扶贫任务还十分艰巨.全县还有 3.046 万农村贫困人口,90 个贫困村,贫困发生率 20.02%,主要集中分布在边远落后的深 -

5 - 山区. 三是因灾因病返贫突出. 农业基础设施差, 抵御自然能力差, 导致灾害频繁,贫困群众无法脱颖而出.如2015 年特大洪涝灾 害中, 受灾面积覆盖全县, 原发展的整村推进种植项目 (经果林) 、 稻田养鱼项目受到严重破坏, 产业发展受挫, 扶贫攻坚非常严峻. 四是农村群众文化素质低, 发展能力差. 全县贫困村中青壮 年文盲率较高,接受新科技知识慢,脱贫致富技能差,等、靠、 要思想还比较突出. 五是基础设施仍显薄弱,经济社会发展环境尚未根本改变, 交通、水利等基础设施建设滞后仍是制约扶贫工作的主要矛盾. 基本实现了 100%的乡镇通油路,100%的中心村通公路.但乡村 公路等级低, 晴通雨不通、 通路不通车的问题仍然没有得到较好 解决.

二、存在的主要困难和问题

(一)农村贫困面大,贫困程度深,扶贫开发难度大,任 务重.全县

154 个行政村,其中有

90 个是贫困村,属国家级重 点扶贫开发县之一.90 个贫困村中,贫困村覆盖

8 个乡镇,主 要分布在海拔高、气候寒冷、交通不便的乡村,贫困发生率达到 20.02%.

(二) 基础设施仍显薄弱. 经济社会发展环境尚未根本改变, 交通、水利等基础设施建设滞后制约着当前农村经济社会的发 展.农业提灌、山塘修复、渠道防渗等水利工程仍然薄弱,保灌 -

6 - 率不高,制约农业生产和产业化的提升.

(三)自然灾害频繁,返贫率居高不下.我县属不发达、 欠开发的落后山区, 经济发展滞后, 财政底子薄, 基础设施落后, 特别是刚脱贫的农户经济总量低, 抵制自然灾害能力差, 一旦发 生自然灾害,贫困村往往成为重灾区,大量人口因此而返贫.

(四)扶贫资金的使用分散,效益不高.上级财政对扶贫 资金投入逐年增大, 但安排分散, 造成养殖有一点、 种植有一点、 基础建设有一点, 而不能把资金捆在一起, 集中使用发展名优特 产品和重点行业, 导致实施项目规模小, 实施的项目没有发挥应 有的效益,农民增收不明显.

(五)贫困农民参与积极性不够高,参与程度低.近年来, 我县积极探索参与式扶贫, 但在一些乡镇扶贫工作仍是一种自上 而下、单向式的政府行为和 输血式 的扶贫,贫困人口的参与 是被动的投工投劳,主观能动性和发挥决策权没有得到挖掘.

(六)贫困农民科技文化素质低,自主创业能力差.农村 大部分劳动力对现代农业新技术接受能力有限, 开发式扶贫难度 大,贫困农民收入难以提高,外出谋生者大都身无技艺,不能适 应就业转变的要求, 只能从事简单体力劳动, 尤其是受教育水平 的限制, 导致思想观念陈旧, 使相当一部分农村劳动力对拓宽增 收门路、自主创业信心不足.