PDF《探索敢为人先的改革转型之路》

撰文: 陆晓峰 管文飞 唐敏 摄影: 王颐进 版面设计: 陆丽君 视点 ・ 改革探索 2013年11月26日02

03 月末版 责任编辑 陆晓峰

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com 不进则退, 这是亘古不变的规 律. 长三角城市群诸雄并起, 嘉定果 断提出打造长三角综合性节点城市 的发展战略, 以期脱颖而出;

导入人 口大量涌入、 社会管理矛盾突出, 大 联勤 模式的实施, 又是恰当其时的 一剂良方;

城市发展进入 死循环 , 外冈镇的宅基地置换巧解死穴. 十八届三中全会对改革做出系 统部署, 全国上下为之振奋.致力于 经济转型发展、 城市品质发展、 社会 和谐发展 的嘉定, 正在以自己的方 式, 探索着一条敢为人先的改革转型 之路. 外冈镇恒飞路, 管家村所在地, 曾经田野阡陌, 农宅错落, 因为地势 低洼, 每逢暴雨常常让村民们叫苦不 迭.如今, 这里早已旧貌换新颜, 成 片的楼房一字排开, 通过宅基地置 换, 曾经的村落变成了农民集中居住 小区外冈新苑. 每个午后, 外冈新苑居民毛月丽 总会笃悠悠地走到社区文化活动中 心, 约上几位村民听听戏、 聊聊天, 吃 罢晚饭后, 她又忙不迭地组织大伙儿 跳广场舞, 每天的生活都安排得满满 当当.动迁之前, 这些打发时间的娱 乐是不可能的奢侈.退休前, 她在村 办企业烧了整整

17 年锅炉, 下班后 又得下地干活, 忙得 脚跟不着地 . 毛月丽记得, 村里只有一户人家在镇 上买了房, 都是农民, 有钞票的没几 个. 几乎是一夜之间, 她的生活发生 了彻底转变. 2005年8月份, 一家人 觉得屋子旧了, 准备翻新一下. 毛月 丽回忆道, 还在和包工头谈着价格 呢, 2个月后动迁小组就来了, 评估下 来我们可以分到

3 套房. 这可把全 家人都高兴坏了, 老夫妻俩积攒下三 十多万元, 装修完房子后, 还给孩子 买了汽车.离开土地的农民也不用 为生活发愁, 通过 土地换保障 , 外 冈镇已有 1.1 万多人进入镇保, 退休 农民最低也能拿到

1000 元的养老 金, 还有土地流转收入.毛月丽和丈 夫的退休金加在一块近2700元. 农民生活的转变, 外冈新苑居委 书记王云芳体会最深.从最初的 星 期四影院 , 到后来的 欢歌笑语 、 戏曲沙龙 , 如今外冈新苑社区文化 活动中心天天有活动.王云芳说: 去年

3 月我们还推出了 '

逢五说事 日'

, 让大家有一个说事的地方, 从村 民到居民, 利益诉求的表达更为迫 切. 外冈翻天覆地的变化, 源自于一 场宅基地置换的大胆试验. 要么坐以待毙, 要么硬着头皮 上. 关于这场试验, 外冈镇镇长助理 邓凯洋如此表述.2005年前, 外冈农 业人口占比高达85%, 然而当时每亩 水稻年收益只有

200 元, 抛荒现象屡 见不鲜. 种地不赚钱, 工业发展又滞 后, 年轻人都往外跑. 邓凯洋说, 村 里垃圾遍地、 污水横流, 外来人口远 超本地人口, 社会管理问题突出. 另 一方面, 工业基础薄弱的外冈只能 吃财政饭 , 2004年可用财力仅0.54 亿元, 是经济强镇的一个零头. 办法不是没想过.邓凯洋说: 我们竭尽全力搞工业, 但配套差和 没有区位优势, 好项目就是不来. 随 后外冈又尝试推进小集镇建设, 也只 解决了几百户村民的集中居住问 题.村宅改造的零敲碎打, 同样无法 治本. 机会还是来了.2005年, 上海划 出15 个镇进行宅基地置换试点, 外 冈是其中之一.第一轮置换中, 集中 居住区建设成本与节余土地收益之 间存在