PDF《环境冲突治理中的结构固化与功能障碍 〔 ∗〕》

作者简介:张乐(1978―)?管理学博士?山东大学( 威海) 法学院教授、博士生导师?研究方向:应急管理与灾害治理?童星 (1948―)?兰州大学萃英学者讲席教授?南京大学社会风险与公共危机管理研究中心主任?教授、博士生导师?研究方向:社会保障理 论与制度、社会风险与公共危机管理? 〔?〕本文系国家社科基金青年项目 社会矛盾预防与化解中的第三方介入机制研究 (13CSH010)、山东省社会科学规划项目 有序参与下的环境类群体性事件基层治理机制创新研究 (18CSHJ02)、山东大学(威海)青年学者未来计划(2015WHWLJH09)的阶 段性成果? ?学者专论? ?学术界?(月刊) 总第

252 期?2019.

5 ACADEMICS No.

5 May.

2019 环境冲突治理中的结构固化与功能障碍〔?〕 张乐1 ? 童星2?3 (1. 山东大学 法学院? 山东 威海 264209? 2. 兰州大学 管理学院? 甘肃 兰州 730000? 3. 南京大学 社会风险与公共危机管理研究中心? 江苏 南京 210023) 〔摘要〕环境问题日益成为国家和社会关注的焦点? 政府原本为改善公共环境而建设的垃圾处理设施却 频遭周边居民的抵制?双方皆以保护环境为由?针锋相对难以妥协?经常陷入环境冲突治理的困境? 从 结构― 功能 分析视角看?这一困境的产生源自环境冲突治理结构的日益固化?呈现出治理主体地位构成僵化、角色扮 演刻板化和管控关系定型化等特征? 治理结构的固化导致了严重且负面的结构性约束?生成了规制性约束、治 理内卷化以及信息结构性梗阻等阻碍性力量? 结构性约束又导致环境冲突治理体系原本应该具有的良好效能 没有得到充分发挥?反而出现功能紊乱、功能退化和功能固着等不良倾向? 有必要优化现有的治理模式?积极稳 妥地推进治理结构转型?建立 结构与功能 自适应的调节机制?实现环境冲突治理的善治目标? 〔关键词〕环境治理?结构―功能分析?过程―结构分析?垃圾处理?邻避 DOI:10.

3969 / j. issn.

1002 - 1698. 2019. 05.

012 伴随着中国经济社会的发展?人民对美好人 居环境的追求也日益强烈?严峻的 垃圾围城 成为困扰城市管理者和居民的难题? 近十多年 来?一方面?政府与相关企业为解决 垃圾围城 问题而大力推动无害化处理项目?另一方面?针 对此类项目的民间抗议从未间断? 营造良好公 共环境的垃圾无害化处理却带来保护自身环境 的邻避行动? 面对这一困境?政府、企业和公众 三方之间似乎陷入了 死循环 ? 本文试图利用历时性的资料揭示当今中国 环境冲突治理面临的结构性困境及其产生的功 能性后果? 结构―功能 分析方法是结构分析 与功能分析的结合体?最初由社会学大师默顿 (R. K. Merton) 所倡导? 他认为?结构分析专注 ―

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1 ― 于阐明社会现象对不同结构背景的结果?功能分 析则是要寻找社会现象来自结构背景的决定因 素?〔1〕 这两种取向是 同一枚硬币的两面 ?相互 补充? 考虑到国内环境类群体性事件的多样性、 发生情境的复杂性、应对管理的权宜性?单纯的 结构―功能 分析视角的解释力有局限?本文 还引入我们研究团队一直力行的 过程―结构 分析方法?〔2〕 以当今中国特定的社会结构和应急 制度为框架?借助历时性的一系列典型案例?归 纳它们的演进过程、社会情境、处置方法及其效 果的共性特征?进而提炼出其中的结构性因素的 运作规律和与之对应的功能性后果? 在资料收 集和处理技术上?采用案例研究和文献内容分析 方法:首先收集多来源的典型案例资料?然后将 它们按照类型、结构特征、过程和结果等情境进 行编码?一类编为单一选择的分类变量?另一类 编为多重选择的多响应变量?最后使用 SPSS 统 计软件进行统计处理? 对于一些不宜量化的资 料?则采用文本解读和内容阐释的方法作分析?