PDF《云 南省人民政府文件》

云南省人民政府文件 云政发 2015畅7 6号 云南省人民政府关于加快发展 节能环保产业的意见 各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局: 为加快发展我省节能环保产业,促进产业结构调整、转型升 级,培育绿色经济增长点,根据 《 国务院关于加快发展节能环保 产业的意见》( 国发 2013畅3 0号)和《中共云南省委关于深入 贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路 子的决定》 ( 云发 2015畅9号)精神,结合我省实际,现提出 以下意见:

一、总体要求 ( 一)指导思想 ―

1 ― 牢固树立生态文明理念,坚持生态立省、环境优先,把加快 发展节能环保产业作为推动产业转型升级增效、促进经济平稳持 续发展的一项重要任务,围绕做实产业基础、做大产业总量、提 高技术水平和产业竞争力,以企业为主体、以市场为导向、以工 程为载体,利用内外资源,发挥自身优势,释放市场潜在需求, 形成新的增长点,为实现节能减排目标,争当全国生态文明建设 排头兵作出贡献.

( 二)基本原则 发挥优势,突出重点.充分发挥我省区位条件、资源禀赋、 特色产业等优势,抓住当前国内外产业融合、共同发展的机遇, 突出抓好一批重点工程,积极培育一批知名品牌,进一步夯实产 业发展基础. 创新引领,聚集发展.加大人才培养力度、加快技术创新步 伐,重点研发和引进一批节能环保关键技术和装备,推广节能环 保产品,推行市场化新型节能环保服务业;

凝聚产业优势,打造 节能环保产业特色园区,发挥龙头企业的辐射带动作用,加快产 业集聚发展. 市场主导,政府推动.充分发挥市场在资源配置中的决定性 作用,以市场需求为导向,建立健全支撑体系,提供良好的政策 环境和公共服务,积极培育市场主体,释放节能环保产品、设备、服务的消费和投资需求,调动企业、社会力量和公共机构参 ―

2 ― 与的积极性,推动节能环保产业发展. ( 三)发展目标 自2

0 1 6年起,全省节能环保产业产值年均增长1

5 %以上, 到2

0 2 0年,总产值达到1

0 0 0亿元. 建设1 ―3个技术先进、配套健全、发展规范的节能环保产 业示范基地,打造一批拥有知识产权和竞争力的装备和产品,形 成以骨干企业为龙头、广大中小企业为配套,研发、生产、推广、运营、服务等上下游协同推进、配套健全的产业发展格局, 使节能环保产业成为我省新的经济增长点.

二、突出重点,不断提升节能环保产业发展水平 ( 一)积极培育龙头企业.加强政策引导和扶持,整合市场 资源,强化要素保障,重点在新能源装备、高效燃烧器、节能机 电、环保装备、资源综合利用装备等领域,培育1 0户生产经营 规模大、市场竞争力强、产业辐射带动作用明显的龙头企业.加 快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色 认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业,培育节能环保服务 行业和再制造服务产业龙头企业.加大招商引资力度,丰富投资 方式,拓宽投资渠道,不断完善投资软环境,引进有实力的节能 环保企业落户云南.鼓励节能环保企业参加国内国际节能环保论 坛、展览及贸易投资促进活动等,支持有条件的企业立足省内、 面向全国、辐射南亚东南亚,承揽各类节能环保工程和服务项 ―

3 ― 目.( 责任部门:省工业和信息化委、发展改革委、环境保护厅, 各州、市人民政府,滇中新区筹备组) ( 二)打造节能环保园区.打造节能环保产业基地,依托各 级高新技术开发区、经济技术开发区和特色产业园区,进一步整 合政府、企业、金融机构、高校及科研机构、中介机构等各种资 源,积极吸引国内外企业、科研机构入驻园区,加快节能环保技 术研发、成果转化、产品推广应用,打造具有特色优势的产业园 区.推进工业园区循环化改造,对省级及以上工业园区开展节能 和循环化改造,打造一批节能、循环经济示范园区.出台促进各 级工业园区创建生态工业园区的鼓励政策.支持园区统一建设污 水处理、固体废弃物处理等基础设施,对园区污水处理和固体废 弃物集中进行处理.建设废物交换利用、能量分质梯级利用、水 分类利用和循环使用、公共服务平台等基础设施,实现园区内项 目、企业、产业有效组合和循环链接,大幅提高园区主要资源产 出率、土地产出率、资源循环利用率.按照有关规定,严格控制 污染物排放. ( 责任部门:省工业和信息化委、发展改革委、环 境保护厅、科技厅,各州、市人民政府,滇中新区筹备组) ( 三)加大节能环保产品研发和推广.推广高效锅炉及换热 装置,开展燃煤锅炉节能环保改造和燃料替代改造、热力管网改 造及热力系统优化,积极发展保温绝热材料.开发多种燃料密闭 式节能炉灶系列产品,制定全省密闭式节能炉灶推广实施方案, ―

4 ― 大力推广密闭式节能炉灶.加大电机技术引进和新产品研发,扩 大高效电机应用,以千家节能行动企业为重点,大力实施电机能 效提升计划,整体提高企业电机及电机系统能效水平.加快高效 配电变压器开发和推广应用,全面提升配电变压器能效水平,促 进配电变压器产业结构升级,推进内燃机产品再制造试点示范, 研发具有自主知识产权和高原特点的节能型发动机,积极发展内 燃机关键零部件产业,实施内燃机燃油改燃气配套工程.加快太 阳能光伏产业上下游全产业链配套协同发展,重点发展硅、锗原 材料精深加工、太阳能电池及组件生产、太阳能发供电系统集 成、太阳能发电示范工程,全面提升太阳能开发利用水平,实施 云南太阳能走出去战略.加快新能源汽车示范推广,将汽车充电 设施和天然气加气站建设纳入城市综合交通运输体系规划和城市 建设有关行业规划,加快完善配套产业和配套设施,积极发展车 用锂电池产业,加快燃料乙醇、生物柴油等生物燃料的推广,开 展私人和公共机构购买新能源汽车和新能源出租车、物流车补贴 试点,积极鼓励私人采购新能源汽车,推进公共服务领域新能源 汽车示范.支持发展半导体照明产业,建设产业链完整的产业集 聚区,积极发展 L E D 灯具、显示屏、景观照明和 L C D 背光源等 产品. ( 责任部门:省科技厅、工业和信息化委、环境保护厅、 发展改革委、财政厅、交通运输厅,省政府机关事务管理局,各州、市人民政府,滇中新区筹备组) ―

5 ― ( 四)加快发展环境治理技术装备.大力开发大气治理技术 及产品,开发有毒有害气体净化技术和装备,重点发展电厂和大 型工业锅炉烟气脱硫、脱硝技术及装备,选择性催化剂及催化工 艺、反应器和设备,研发汽车尾气三元催化剂转化技术和高效催 化剂加工制造等技术,实施产业化示范工程.大力推广垃圾处理 先进技术和装备,开发大型垃圾焚烧设施及配套设备、焚烧烟气 净化技术和垃圾渗滤液处理技术等,推广适当规模生活垃圾焚烧 炉及烟气净化成套装备.加强环境监测仪器设备的开发运用.推 广细颗粒物 ( PM2 5)等监测仪器设备,建立监测数据系统.推 广大气、水、重金属在线监测仪器设备.加快大气、水等环境质 量在线实时监测站点及网络建设,配备技术先进、可靠性高的环 境监测仪器设备. ( 责任部门:省科技厅、工业和信息化委、环 境保护厅,各州、市人民政府,滇中新区筹备组) ( 五)推进节能环保技术改造.充分发挥各级各类财政资金 的引导带动作用,撬动社会及民间资金的投入,推动用能单位实 施锅炉 ( 窑炉)改造、电机系统节能、余热余压利用、能量系统 优化、交通运输节能、太阳能建筑应用、绿色照明、能源管理中 心建设等节能重点工程.落实企业污染治理主体责任,加强大气 污染治理,开展多污染物协同防治,督促推动重点行业企业加大 投入,积极采用先进环保工艺、技术和装备,加快脱硫脱硝除尘 改造,适时提高油品标准,严格执行机动车淘汰制度.实施安全 ―

6 ― 饮水、地表水和地下水保护等清洁水行动,加快重点流域、清水 廊道、规模化畜禽养殖场等重点水污染防治工程建设,突出抓好 农村农业面源污染治理,推动重点高耗水行业节水改造.实施土 壤环境保护工程,以重金属和有机污染物为重点,选择典型区域 开展土壤污染治理与修复试点示范.加大重点行业清洁生产推行 力度,支持企业采用源头减量、减污、减排以及过程控制等先进 成熟清洁生产技术,实施汞污染削减、铅污染削减、高毒农药替 代工程.( 责任部门:省工业和信息化委、环境保护厅、住房城 乡建设厅、交通运输厅、农业厅、财政厅,各州、市人民政府, 滇中新区筹备组)

三、强化政府引导,实施节能环保产业发展重点工程 ( 一)加快城镇环境基础设施建设和 绿色建筑毙卸.积 极争取中央财政支持,加大地方财政投入,加快城镇垃圾处理、 污水处理、中水利用、排水等设施和配套管网工程建设,有效截 断面源污染,推进建筑中水利用和城镇污水再生利用,探索城市 垃圾处理新出路,实施协同资源化处理城市废弃物示范工程.加 强城镇园林绿化建设,完善城镇绿地系统,提升绿地功能,降减 城市热岛效应,积极开展生态园林城市建设.大力发展绿色建 筑,鼓励绿色建筑达到低能耗建筑标准.自2

0 1 5年起,政府投 资的学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑及昆明市内单 体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、 ―

7 ― 写字楼等大型公共建筑全面执行绿色建筑标准;

积极发展绿色生 态城区,凡2年内新建建筑规模大于2

0 0万平方米的新区,要按 照绿色、生态、低碳理念进行规划设计;

加快推进国家机关办公 建筑和大型公共建筑节能监管体系建设,适时启动既有建筑节能 改造;

规模化推进太阳能等可再生能源建筑应用. ( 责任部门: 省住房城乡建设厅、环境保护厅、财政厅、发展改革委、工业和 信息化委,省政府机关事务管理局,各州、市人民政府,滇中新 区筹备组) ( 二)加快改善农村人居环境.以生态创建为平台和抓手, 有序推进农村人居环境综合整治,倡导绿色、文明、节能、环保 的生产生活方式和生活习惯.深入开展农村环境综合整治,总结 和推广适合不同地域和特点的农村污水处理模式和垃圾收集处理 模式,积极引导畜禽规模化养殖,提高畜禽粪便处理率和利用 率.在村镇配套建设生活垃圾收集、压缩、中转和运输系统,建 立形成 户分类、村收集、乡运输、县处理钡呐┐迳罾 集处理体系和农村卫生保洁制度.加快推进绿色能源示范县建 设,积极支持生物质能源、太阳能、水电、风电等可再生能源在 农村应用,加快农村电网改造,推进小水电代燃料工程建设. ( 责任部门:省住房城乡建设厅、农业厅、林业厅、环境保护厅、 财政厅、发展改革委、能源局等部门,各州、市人民政府,滇中 新区筹备组) ―

8 ― ( 三)积极推进资源再利用和综合处理.加快发展新型水处 理技术装备,建设水处理技术装备产业化基地,支持生活污水、 含重金属废水、高浓度降解工业废水以及适用于山区、坝区农村 的污水处理技术和装备.着力解决云南六大水系和饮用水水源地 的地表水污染问题,加快开发富营养化水体水质净化技术,积极 发展污泥减量化、无害化、资源化技术装备.积极开发 城市矿 产 ,建设再生资源示范回收站、再生物资交易中心、再生资源 回收利用试点,建设废旧汽车、电动车蓄电池、家电、电子产品 等回收拆解利用基地,废纸、废塑料、废油脂加工利用基地,以 及金属再生利用加工示范基地.加快建设再生金属产业化示范项 目,创建再生铜、再生铝、再生铅、再生锌示范企业.建立再生 资源回收和旧电池、荧光灯回收体系.深化废弃物综合利用,鼓 励产业聚集,培育龙头企业.突出有色金属、磷石膏、粉煤灰等 利用重点,支持发展尾矿提取有价元素、从烟尘中提取稀贵金 属、煤矸石生产超细纤维、废物生产新型建材等关键共性技术及 成套装备,加快建设餐厨废弃物无害化处理和资源化利用设施. 大力推广城市和园区、社区、商务区水资源再生利用技术及运营 模式,加强排水型企业与耗水型企业的衔接,提高水资源利用效 率,建设节水型城市. ( 责任部门:省发展改革委、财政厅、商 务厅、环境保护厅、工业和信息化委、住房城乡建设厅等部门, 各州、市人民政府,滇中新区筹备组) ―

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四、加大激励推动,创造节能环保产业发展良好环境 ( 一)大力支持技术创新能力建设.强化企业技术创新主体 地位,鼓励企业加大研发投入,支持企业牵头承担节能环保科技 计划项目.鼓励龙头骨干企业创建节能环保技术研究机构和实验 室.发展一批由骨干企业主导、产学研用紧密结合的产业技术创 新战略联盟平台.集中力量支持能源高效和分质梯级利用、污染 物防治和安全处置、资源回收和循环利用、二氧化碳热泵、低温 位余热利用等关键技术和装备,加大节能环保关键共性技术攻关 力度.推进科技成果产业化进程,加强知识产权保护,积极引进 外部品牌产品,加大本土自有品牌促销力度.建立全省节能环保 技术和产品登记制度,定期发布节能环保技术和产品推广目录, 积极促进科研成果转化. ( 责任部门:省科技厅、财政厅、发展 改革........