PDF《选定地方的墟市政策》

资料摘要 选定地方的墟市政策 立法会秘书处 资料研究组IN11/16-17 1.

引言1.1 墟市并没有确切的定义.广义而言,墟市是街头小贩或摊贩聚集一起售卖货品予大众的地方.墟市可根韵虏煌挠饲榭,以不同的模式进行:(a)营运的定期性(定 期或临时性质);

(b)营运时间(日 间、夜间、周末或节日期间的某数天);

(c)营运地点(有永久围封的地方、市集或街道上);

(d) 主题或目的(方便市民购买廉宜的货品和服务、发展本土经济及旅游业、节庆活动或文化推广活动);

以及(e) 售卖货品的种类(熟食、新鲜农产品、家居物品、手工艺品及/或其他特色货品 ).

1 1.2 以公众街市或固定摊位模式营运的墟市及与其相关的小贩摆卖活动,通常都采用从上而下的模式发展,并由相关政府机构决定设置墟市的地点和数目.然而,有一些墟市是由区内民间团体自发设立的,选址都是一些购物者云集的地方.不管墟市以甚麽模式营运,由於所涉的间接成本及营运成本低廉,因而能为小规模经营者提供营生机会.墟市亦提供场地让经营者开展新业务,因所需的成本较在其他场地营业为低,因而具有推动创业精神和促进创业的作用.此外,墟市为居民提供价格相宜货品的选择,亦促进居民的交流及社会和谐.2有部分墟市本身亦是主要的景点,吸引游客及购物者前往.总的来说,墟市既为居民提供自雇机会,也是售卖廉价货品的场地,亦是可供社会交流的空间和热门的旅游景点.

1 请参阅Food and Health Bureau and Food and Environmental Hygiene Department (2017c), 北区区议会(2017 年)及叶荫聪(2017 年).

2 请参阅梁燕玲(2013 年)、 黄元山(2017 年)及叶荫聪(2017 年).

2 1.3 在香港,有意见认为领展资产管理有限公司垄断本地公共租住屋的商场,并赶走出售日用品的商店和引入出售高价货品的连锁店,剥夺基层居民光顾价格相宜的街市店铺的选择.3社会人士曾呼吁政府检讨《香港规划标准与准则》下有关公众街市规划的准则,以在全港18 区设置足够的公众街市.此外,社会人士亦曾促请政府优化其墟市相关政策及推出措施促进墟市在本地社区的发展.设置公众街市及/或墟市可为地区居民提供选购廉宜货品和服务的另一选择. 1.4 墟市事宜小组委员会曾要求资料研究组研究海外地方设置墟市的政策,以便小组委员会讨论相关事宜.正如上文所述,墟市并没有确切的定义.海外地方的墟市以不同的形式营运,例如(a)澳洲悉尼市(下称 悉尼 )定期及临时设置的露天市集(下称 市集 );

(b) 英国伦敦(下称 伦敦 ) 在街道设置的定期市集(下称 市 集 );

(c)新加坡政府兴建的街市及小贩中心(或简称 小贩中心 );

及(d)台北市 的摊贩临时集中场(下 称 摊 贩市场 ).

4 本资料摘要以上述地方为研究对象,是因为这些地方均曾制订政策和推出措施以利便墟市在当地社区的发展和管理. 1.5 下文各段讨论香港及是次研究所涵盖的海外地方在发展墟市方面的政策,并聚焦於各地政府就支援墟市发展所采取的各项措施.随后的列表则比较该等地方的墟市政策的主要特点,比较的包括U(a)所设置墟市的性质;

(b)墟市的角色和贡献;

(c)政策框架;

及(d)为支援设置及营运墟市所推行的措施. 2. 香港的墟市政策 2.1 愀壅,是否辟建新的公众街市的问题应按个别情况决定,藉以确保公共资源获妥善运用.政府须考虑多项因素,例如该区人口多寡、人口组合、社区需要、附近有否公众及私人街市设施、邻近的新鲜粮食零售店的数目,以及区内市民对保留小贩区的意愿等.行政长官在其2017 年施政报告中宣布,政府将在新发展区兴建具规模的公众街市,并已在东涌新市镇扩展区及洪水桥新发展区初步物色到合适的地点.