PDF《反 腐败 的战略重心与官员财产 公示》

法学 年第 期反腐败 的战略重心 与官员财产 公示书何家弘【内容摘 要】面对制 度性、社会性 腐 败现 状,中国的反腐败战略重心要从 惩治贪官转向预防腐败.

就反 腐败的整体 成效 而言,预防比惩治更为重要. 官员财产公示是预防腐败的指标性措施 , 但是 这项制度在 中国正陷入进退 两难的僵局 . 面 对过 去年积累的腐败重负,适度 宽救是国人无奈的选择. 预防为主的反腐败战略 观可以为打破 官员财产公示僵局 提供 思路,而自愿公示、抽选公 示、晋级公示可以作为全面推 行官员财产 公示制度的进路 . 【 关键词】反腐败战略重心官员财产公示当下中国的腐败问题是 相当严重 的,因为它 已 不是个体 性 腐败 , 而是制 度性腐败 、 社会性腐败.所谓个 体性腐 败(即主要 因 为个人 的 道德 品质低劣 导致 的偶发性 腐败 . 即 使在 清廉度极 高的 国家和地 区,这种 腐 败也会存 在.所谓制度 性腐 败(即主要 因 为制 度缺 陷 和漏 洞导 致的多发性 腐败.在这种制 度下,不仅 坏人恶人 会腐 败,品行一般的人也会 腐败 . 所谓 社 会性腐 败(即主要由于文化习俗和行为环境等社会 因 素造 成 的普遍 性腐 败.它与制 度性腐 败往 往有 着 常态 联系,且巳不只存在于政府官 员的群体而是蔓延 到社 会的各行 各业 , 譬如工商 企业 、 社会 团体、文艺 体育 、 教 育卫 生 等领 域.在过去年里,中国税炝诵矶嗵肮 , 包 括逾 百名 省部 级以上的高官,但是反 腐败 的整体成 效确 乎 不大 因 为社 会中还有很多 甚至 更 多的贪 官.因此,中国的决策 者必 须对反腐 败 战略进 行反思.笔者以为要保证反 腐败 斗争 的实效与长效 , 中国反腐 败的战略重 心应该从 惩治 贪 官转 向预防腐 败.实际上 , 这一转向已然开启,只是应该 以更 加明晰的 方式践 行. D 、 反 腐败 战略 重心要从惩 治贪 官转向预防腐败犯罪 是危害社 会 的行为 , 犯罪 者应 该受 到社 会的惩罚,这是天 经地 义的;

同时社会还 要努 力 阻止 这类危害的 发生,因此就要 对犯罪进 行 预防 , 这 是顺理 成章 的.惩治 犯罪是维 护社会正义的需要,预防犯 罪 是维护 社 会安全 的 需要 . 于是 , 惩 治犯罪 和 预防 犯罪 宛 如车 之两轮、鸟之两 翼,成为人类 社会 与犯罪作斗争 的两条基本 战线 . 在中国人们经 常把惩 治犯罪称 为 打击 犯罪 '

因此便 有 打防并 重 、 打防结合 等 说法 . 一般犯罪 如此 腐 败犯 罪亦然 . 惩治 腐 败犯罪 的 基本 路径是通 过 查办 案件 将 贪官 绳之以法.其成 效 是显 而易见的也是大 快民心的.预防腐败犯罪 的 问题 则 比较复杂 , 涉 及社会 的 方方面 面,需要 国家、群体、个人的合力,因此常被 称作者单位 : 中国人民大学刑 事 法律 科 学研 究中心.法学年第 期为 综合治理 和 系统工程 . 而且 , 预防腐败犯 罪很难在 短期 内见 到 成效 , 或者其成效具有 隐伏性 , 难以让民众感知 . 于是,一些国 家的领 导者 在 面对严重 的腐 败态 势时往往倚重惩治 , 通过加 大查 办腐 败案 件的力度 来获取 民众的支持 . 惩治 腐败 的 着眼点 在于 过去 时 的腐败 , 而 预防腐败的着 眼 点在 于 现在时 和 将来 时 的腐败 . 中国近年查处 的腐败案件― ― 特别是那些大 案要案― ― 往往都发生在 多年以前.于是 , 我国的反 腐败 斗争就主要着力 于 昨天乃至前天 的腐败. 一 方面 , 许多贪官被查办 民 众拍手称快 另一方面,许多 官员 在贪腐 , 民 众仍在抱怨 . 由 于我 们没 能改 良 社会 中生 成腐败 的土壤没能 修补制度上 生成 腐败的 漏洞,贪官 便犹 如韭菜般割 了一茬又一 茬 形成反腐不 断、 贪官辈 出 的诡异景 观,正如中国历史上 以 严刑 反腐 著称的 明朝开国皇帝朱元障 的感叹― ― 奈何朝杀 而暮犯 ! 从社会发展的 角 度来看 , 反腐败 的成 效不 在 于抓 出多少贪官 , 而在于社会中 还有多少贪官 . 反腐败 的要点 不 是昨天和前天的 腐败 , 而是今天 和明天的腐败 . 因此,反腐败必须 从 源头 上进行治理 要把 住 腐败大道 的入口,阻止那些禁不 住诱惑 的官员 误人歧途. 简言 之,预防腐败 比惩治贪官更为 重要 . 汉 代思 想 家荀 悦曾 说 尽忠 有三 术:一曰防二曰救,三曰戒.先其未然谓 之防 发而 止之谓 之救 , 行而 责 之谓之戒 . 防为 上,救次之 戒为下 . ① 把 此话用 于反 腐败 预防 明天 的腐败是上策 , 阻 止今天 的 腐败 是 中策 , 惩治 昨天 的腐败是下 策.有了中国国民党因政府官员腐败而跨 台 的前车之鉴 中国共产党的 领导 者一直重视预防腐败 的工 作. 在执政初期 , 中共中央就在严惩刘青山 、 张子善等大贪 官的同 时,加强对各级领导干 部的思 想教 育,主要通 过政治 运动 和政 治学习 等方式预防 腐败 . 在 中华人 民共和 国 成立 之后 的前 年,腐败犯罪 基本 上处于较低的 水平 . 世纪 年代 , 经 历了 文 化大革命 的动荡和 改革开放 的冲击,一些领导干 部丢弃 了艰苦奋斗 的优 良 传统 , 开 始贪 图享受 贪污腐 化.人民群众对干部 讲排场 、 比 阔气 、 大吃 大喝、游山 玩水 、 请客送礼 、 趄标住房 、 豪华座 车等现象极 为 不满 社会上反 腐败 的 呼声 日 渐高 涨. 于是反腐 败逐渐成 为执政党 关注 的 重要 问题之一 . 年 检察机关重建之后 , 各级检察机关相 继成立 了 经济检 察部 门,负责贪污 、 贿赂、 挪用 公款、 偷税抗税等类犯罪案件 的 侦查 工作 . 年月,广东 省人 民检察 院率先在 经济检察处 的基础上成立 反贪污贿赂工作局 . 随后 , 其他地区 的检察机关也 相继效仿. 年月日,最高 人民检察 院成 立反 贪污贿赂总局 . 年修改《 刑事 诉讼法》 之后 检察机关不再负责偷税抗税等类经 济犯罪案件 的 侦查 , 反 贪局成为 了专门税旃 家工 作人员 贪污受贿犯 罪案件的机构 . ② 此外 , 国务 院于年成立 监察部. 年 中共 中央 和国务皖 决定 监察部与 中纪 委 机关合署办公 . 至此,中国建立 了以检察机 关反 贪污 贿赂部 门 和纪 检监察机关为 主体的 二元反腐 败体 系.虽然 这一 时期 也有 人提 出了标本兼治、 惩 防并举 的口号,但是 反腐败斗 争还 是以 税旄馨讣 惩治贪官 为主.中国第一任监察部长尉 健行 在年月日的讲话 中就 明 确指 出 监察机关反 腐败 的基本任 务就是 一 手抓办 案一手抓建设 , 而办案 是当前工作的 重点.所谓 办案 , 就 是要 坚决惩治 腐败 , 雷厉风行地税煲 批 大案 要案 . 所谓 建设 , 就是要 提出 一 批既切 实可 行 又能 使党心 、 民 心为 之振奋 的 反腐败措施 , 对目前普遍存在、 群众 又 十分痛恨 的 腐败现象提 出一些惩治 的 措施. ③ 由 此可 见当时反腐败的 战略重心 就是惩治贪 官.世纪之交 随着 腐败 问题的 恶化 , 特别 是胡 长清、成克 杰等大案 的查 办和披露 如 何加 强预防 腐败工 作的问题越来越受到重视 . 年 最高 人民 检察 院成立 职务犯罪 预 防厅 . 随后 全国各地 的检察机 关也都设立了 职务犯罪 预防处或科 形成了 预防腐败犯 罪的 专门队伍. ① 转引自瞿丰《犯罪学原理》,湖北人民出版社年版,第页.②参见刘 超:《回颜 及展 望我国检察机 关职 务犯 贞查权》 , , 年月日访问.③参见 尉健行 《 进一 步明确反腐 败的 方针和 任务》 , 年月日访问.反腐败 的战 略重心 与官员 财产公示 年月,中国共产党 的 十六 大召 开,以胡锦 涛为核 心的 中 央领导 集体明 确提出了标本兼治 、 综合治 理、惩防并举 、 注重预 防 的反腐倡 廉基本方针. 年月,中共中 央 颁布 《 建立健 全教育 、 制度、监督并重的 惩治 和预 防腐败体系 实施纲要》 . 年月日,胡锦涛在 中 央党 校发表重要讲话 时 强调 : 坚持标本兼治 、 综合治理 、 惩防并举 、 注重预防 的方针 建立健全教 育、制度 、 监督并重的 惩治 和预防腐败体系 , 在 坚决惩治腐败的 同时更加 注重 治本 更加 注重预防 更加注 重制 度建设 . ④ 年月日,中国由监察部和外交部委 派的代表签署 了《联合国 反腐败公约》 . 该公约强 调 更加高 效而 有力 地预防 和打击腐败 的反腐败宗 旨,并且 在........