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环保约束下的化工行业

1 环保约束下的化工行业 ――工商三部 毛文娟

一、环保政策及制度梳理 针对环境污染问题,我国在《中华人民共和国环境保护法》和三大污染防治法1 的基础上构建了 污染治理基础的法律体系,环保的规范化和法制化程度不断提高.

三大污染防治行动2明确规定了对 落后工艺、设备和产品的淘汰制度,对强化监督执法做出了具体要求,排污许可证、环保督察和"退 城入园"等一系列环保行动和环保工具多围绕着三大污染防治法和防治行动展开.

1、环境规制 近年来,针对环境污染,相关部门出台了一系列的法律,2015 年初出台的《中华人民共和国环 境保护法》构建了基础的框架体系,在此基础上公布的《中华人民共和国大气污染防治法》 、 《中华 人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国土壤污染防治法》等针对大气、水和土壤角度分别 进行法律规制,并根据实际情况进行多次修订. 表1基本环保法 法律通过时间 执行时间 政策名称

2014 年04 月2015 年01 月 《中华人民共和国环境保护法》

2015 年08 月2016 年01 月 《中华人民共和国大气污染防治法》(第二次修订)

2016 年07 月2016 年09 月 《中华人民共和国环境影响评价法》(主席令第四十八号)

2016 年07 月2002 年10 月新《中华人民共和国水法》(2016 年7月修订)

2017 年06 月2018 年01 月 《中华人民共和国水污染防治法》(2017 年修订版)

2017 年12 月2018 年01 月 《中华人民共和国环境保护税法》

2018 年08 月2019 年01 月 《中华人民共和国土壤污染防治法》

2018 年10 月2016 年01 月 《中华人民共和国大气污染防治法》(2018 年修订) 资料来源:生态环境部 注:因相关法律后期经过多次修订,但执行时间按照第一次制定时间,因而会出现最新法律通过时间晚于执行时间.

2018 年1月1日,我国第一部单行绿色税法《中华人民共和国环境保护税法》 (以下简称《环 保法》 ) 及 《中华人民共和国环境保护税法实施条例》 (以下简称 " 《环境保护实施条例》 " ) 正式生效, 原《排污费征收使用管理条例》同时废止.环保税通过立法而存在,明确了纳税人自主如实申报纳 税的义务. 1《中华人民共和国大气污染防治法》 、 《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国土壤污染防治法》 2《大气污染防治行动计划》 、 《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》 环保约束下的化工行业

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2、三大污染防治行动计划 "十二五"期间及"十三五"初期,国务院针对大气、水和土壤三大污染角度制定了《大气污 染防治行动计划》 、 《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》 (以下简称"大气十条"、 "水十条"和"土壤十条" )三大行动计划,并制定了明确的考核时间(详见下表 2) . 表2环保行动计划 制定时间 考核时间 行动计划

2013 年09 月2017 年 《大气污染防治行动计划》

2015 年04 月2020 年 《水污染防治行动计划》

2016 年05 月2020 年 《土壤污染防治行动计划》 资料来源:生态环境部 (1)"大气十条"

2013 年国务院发布的 "大气十条" 是我国大气污染防治工作的纲领性文件, 根据生态环境部

2018 年初新闻发布会,截至

2017 年底, "大气十条"第一阶段项目标超额达成(详见下表 3) . 表3"大气十条"目标完成情况 指标 "大气十条"目标