PDF《宁夏自治区及下辖各市经济财政实力与债务研究（2018）》

31 个省市的第

29 位;

同年,全区税收比率较

2016 年上升 1.13 个百分 点至 64.73%,但在全国各省市中排名仍延续下滑趋势,继2016 年下降

7 名后, 再下滑

1 名至

29 位.

2018 年前三季度, 宁夏完成一般公共预算收入 312.87 亿元, 同比增长 1.73%;

税收比率进一步上升至 68.13%.作为少数民族自治区,宁夏 能够持续获得较大规模的中央转移性支付,2017 年以来其对全区实现财政收支 平衡作用的重要性进一步增强,2017 年及

2018 年前三季度全区一般公共预算自 给率分别为 30.42%和28.57%.此外,受当地土地市场景气度及部分政府性基金 科目转列一般公共预算等因素综合影响,2017 年宁夏政府性基金收入延续下滑 态势,全年全区政府性基金收入同比下降 15.83%至108.52 亿元,但其仍是全区 财力的重要补充. 从下辖各地级市情况看,与经济实力相匹配,宁夏下辖各地级市一般公共预 算收入规模亦分化明显,2017 年以来首府银川市一般公共预算收入继续显著大 于区内其他地级市.2017 年及

2018 年前三季度,银川市分别完成一般公共预算 收入 177.46 亿元和 121.95 亿元;

同期, 其余

4 市一般公共预算收入分别不足 35.00 亿元和 25.00 亿元.同期,宁夏各地级市一般公共预算收入增长仍显乏力,一般 公共预算收支平衡对上级补助的依赖程度持续加深,2017 年全区各地级市一般 公共预算自给率区间由

2016 年的 7.55%-52.32%进一步降至 7.38%-51.91%.

2017 年首府银川市政府性基金收入维持下滑态势,但其规模相较宁夏其他 地级市仍相对大. 当年该市政府性基金收入同比下降 12.90%至42.79 亿元, 固原 市则以 9.85 亿元的政府性基金收入规模次之.与一般公共预算收入相比,2017 年宁夏各地级市地方财力对政府性基金收入的依赖度仍普遍较低, 当年固原市政 府性基金收入对一般公共预算收入的比率较

2016 年上升 16.68 个百分点至 59.05%,系全区政府性基金收入对财力贡献度最高的城市;

银川市该比率为 24.11%,为全区对政府性基金收入依赖程度最低的城市. 债务状况:宁夏政府债务增速相较全国其他省市较缓,2017 年末全区政府 债务规模仍相对小,为1248.4 亿元,其中地方政府债券系宁夏政府债务的主要 构成部分(占比 84%) .宁夏政府债务主要集中于下辖地市(占比 79.93%) ,受 限于自身财力,各地级市一般公共预算收入对其政府债务的覆盖程度整体较弱, 且存在银川市永宁县、吴忠市本级等局部地区债务压力较为突出.考虑到能够获 区域研究报告? ? ? ?

3 ? 得较大规模且持续性的上级补助,宁夏政府债务风险总体可控.此外,宁夏绝大 部分地级市能够严格遵循政府债务限额管理原则,但亦存在石嘴山市发生

2017 年末政府专项债务余额超当年限额 0.40 亿元的情况,政府债务管理仍有待进一 步加强. 宁夏城投债存量规模与全国其他省市相比小,

2018 年9月末为 153.20 亿元, 全部集中于区本级和经济发展水平相对较好的首府银川市, 宁夏存量城投债及其 企业带息债务偿付压力尚可.

一、宁夏自治区经济与财政实力分析

(一)宁夏自治区经济实力分析 受益于西部大开发、 一带一路 战略的实施以及对内陆开放型经济试验区 的持续建设,2017 年以来宁夏经济总体保持平稳增长,经济增速持续高于全国 平均水平;