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11 国内 2019年6月27日 星期四 责编: 彭晖 视觉设计: 蔡文强

一、 为什么要制定 《办法》 ? 我市早在2005年出台了政府规范 性文件 《中山市户外广告设置管理规 定》 (中府 〔2005〕 56号) , 随着社会的发 展进步以及多年来机构职责的不断变 化, 原文件已不适用,

2015 年, 我市首 次取得地方立法权, 借此契机, 通过地 方立法来进一步优化提升我市户外广 告管理.

专题 责编: 陈吉春 视觉设计: 彭晓光 《中山市户外广告管理办法》 解读 我市制定的政府规章 《中山市户外广告管理办法》 (中山市人民政府令第

12 号, 下称 《办法》 ) , 于2019年7月18日起实施, 根据 《中山市行政机关规范性文件管理规定》 (中府 〔2015〕 14号) 的相关规定, 现对 《办法》 内容解读如下:

二、 《办法》 的主要内容有什么? 《办法》 有七章四十六条, 内容依 次分为总则、 户外广告设置专项规划、 户外广告设置审批、 户外广告设置要 求、 监督检查、 法律责任和附则. 《办法》 重点内容如下: 一是明确了主要部门的职责分 工. 户外广告管理是多方面多角度的, 理清部门分工界限, 能避免部门因分 工不明确而相互推诿、 怠于监管的情 况出现. 《办法》 第四条主要从自然资 源管理、 住房城乡建设管理、 市容环境 卫生管理、 市场监督管理四个方面对 我市几个职能部门的户外广告管理进 行分工, 并将各部门实施管理主要依 据的法律法规名称在第四条中予以 明晰. 同时, 在后面几章内容, 明确了 负责制定专项规划、 实施行政许可、 实施监督管理的主体及其具体职责. 二是明确了设置户外广告需要审批 的范围以及相关的材料和程序. 其内 容主要体现在 《办法》

第三章. 三是明 确了设置户外广告的具体要求, 体现 在 《办法》

第四章. 四是明确了管理部 门的监管措施和方式, 以及社会监督 的渠道, 体现在 《办法》

第五章. 五是 细化了违法设置户外广告的法律责 任, 主要体现在 《办法》

第六章, 法律 责任均是在上位法的基础上进行细 化, 更具操作性. 六是明确了关于设 置公益广告的有关要求以及无法确 定设置者的违法户外广告的执法程 序, 体现在 《办法》 第二十九条、 第三 十条、 第三十六条.

三、 是否所有户外广告均需要经过批准才能设置? 设置哪些户外广告设施需要经过行政许可? 《办法》

第三章规定需要审批的户 外广告包括以下六种情形:

(一) 属于任一边长大于等于四米 或者单面面积大于等于十平方米的大 型户外广告设施;

(二) 因举办文化、 旅游、 体育、 会展、 庆典、 公益等活动, 需要占用街道 两侧或者公共场地临时搭建非永久性 建筑物、 构筑物作为户外广告设施的;

(三) 在公共信息栏以外的城市建 筑物、 构筑物、 设施上张挂、 张贴户外 广告的, 但机关、 团体、 企事业单位、 个 体工商户及其他组织, 在其拥有合法 权属的经营、 办公场所或建筑物设置 的表明其单位名称、 字号和标识的标 牌、 匾牌除外;

(四) 在市规划区范围内设置独立 占地的建筑物、 构筑物作为户外广告 设施的;

(五) 设置户外广告设施需要占 用、 挖掘道路或者跨越、 穿越道路架 设、 增设管线设施的;