PDF《“十三五”节能环保产业发展规划》

1 十三五 节能环保产业发展规划 发展节能环保产业,是培育发展新动能、提升绿色竞争力的 重大举措, 是补齐资源环境短板、 改善生态环境质量的重要支撑, 是推进生态文明建设、建设美丽中国的客观要求.

为加快将节能 环保产业培育成我国国民经济的支柱产业,根据《国民经济和社 会发展第十三个五年规划纲要》 ,制定本规划.

一、发展基础 十二五 期间,在国家一系列政策支持和全社会共同努力 下,我国节能环保产业发展取得显著成效.产业规模快速扩大,

2015 年产值约 4.5 万亿元,从业人数达

3000 多万.技术装备水 平大幅提升,高效燃煤锅炉、高效电机、膜生物反应器、高压压 滤机等装备技术水平国际领先,燃煤机组超低排放、煤炭清洁高 效加工及利用、再制造等技术取得重大突破,拥有世界一流的除 尘脱硫、生活污水处理、余热余压利用、绿色照明等装备供给能 力.产业集中度明显提高,涌现出

70 余家年营业收入超过

10 亿 元的节能环保龙头企业,形成了一批节能环保产业基地.节能环 保服务业保持良好发展势头,合同能源管理、环境污染第三方治 理等服务模式得到广泛应用, 一批生产制造型企业快速向生产服 务型企业转变. 同时,我国节能环保产业发展还存在不少困难和问题,突出 表现在:自主创新能力不强,缺乏基础性、开拓性、颠覆性技术

2 创新,部分关键设备和核心零部件受制于人,垃圾渗滤液处理、 高盐工业废水处理、能量系统优化等难点技术有待突破,高端技 术装备供给能力不强.市场秩序不规范,环境基础设施建设等领 域恶性竞争问题突出,部分地区地方保护现象严重、市场竞争不 充分,产品能效、水效虚标屡禁不止,部分落后低效技术装备对 中高端产品形成市场挤压.节能环保服务业违约现象增多,纠纷 处理尚未建立机制性安排.制度体系不完善,节能环保标准建设 滞后,税收优惠政策有待进一步落实,企业融资难、融资贵问题 突出,绿色消费缺乏有力引导. 提高资源利用效率、保护和改善生态环境,是人类社会发展 的永恒主题,是我国发展面临的紧迫任务.我国资源环境形势严 峻,有世界上最强烈的环境改善诉求,有最大的节能环保市场, 有良好的产业发展基础,发展节能环保产业大有可为.要紧紧抓 住历史机遇,推动节能环保产业和传统产业融合发展,做好存量 的绿色化改造和增量的绿色化构建,提升经济整体的绿色竞争 力,促进经济社会发展绿色转型,以最少的成本取得更大的环境 和社会效益.

二、总体要求

(一)指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 深入落实习近平总书记系列重要讲话精神, 牢固树立创新、 协调、 绿色、开放、共享的新发展理念,立足发展阶段和现实国情,以3解决突出资源环境问题为导向,以提高节能环保供给水平为主 线,以创新为驱动,以重大工程为着力点,不断完善政策措施, 优化市场环境,运用市场机制引导社会资源要素充分、有序投入 节能环保产业,实现节能环保产业的快速、提质、创新发展,为 改善环境质量、建设美丽中国提供可靠保障.

(二)基本原则 坚持创新引领.以节能环保领域科技创新为核心,强化产学 研用结合,打造协同创新平台,提高原始创新能力,加快技术更 新换代.推动商业、服务、管理模式创新,满足多元化、个性化 市场需求.促进新技术、新产品、新服务脱颖而出,提升节能环 保产业供给质量和水平. 坚持市场主导. 充分发挥市场在节能环保产业资源配置中的 决定性作用,规范市场秩序,形成统一开放、平等准入、竞争有 序的市场体系.更好发挥政府作用,加强政策扶持,打破隐形壁 垒,强化监督管理. 坚持重点突破.以系统节能、水气土环境污染治理、尾矿资 源化及工业废渣利用等影响可持续发展的突出问题为重点, 有针 对性的加强关键节能环保技术装备产品的研发攻关, 提升节能环 保产业对解决重大资源环境问题的支撑能力. 坚持开放共赢.坚持 引进来 和 走出去 并重,鼓励 外商投资,积极引进先进技术和管理经验;