PDF《张家界市杨家溪污水处理厂项目》

5、终止后补偿. 因政府方或者项目公司自身的原因引起特许经营协议终止,双 方需各自承担相应的责任,对另一方作出补偿;

由于自然条件引起

4 的不可抗力事件导致协议终止,双方的损失应各自承担;

如果由于 政策、法律法规等引起的协议终止,政府方承担补偿项目公司损失 的责任.

三、借鉴价值 张家界市杨家溪污水处理厂 BOT 项目主要目标是引入社会资 本的资金以及先进技术和管理经验,提高污水处理服务的质量和效 率,推进污水处理市场化改革.从目前来看,这一目标基本达到. 总结经验,有如下方面可供借鉴.

1、PPP 项目实施需要营造公开透明的政策环境,建立协调机 制,规范化操作. 首先,市政府成立了市级层面的项目建设指挥部,保障政府和 社会资本合作积极稳妥推进.在指挥部推动下,项目的招标和谈判 更加透明、决策更加科学民主,协调各职能部门更加高效. 其次,政府聘请专业咨询机构提供财务、法律等顾问服务,提 高项目决策的科学性、操作的规范性.顾问服务主要包括两方面内 容:一是按国家有关法律法规和规章制度,设计风险和利益分担共 享机制,编制特许经营协议;

二是构建项目财务模型,为政府方在 进行项目招标、谈判中提供参考和支持,通过公开程序确定项目的 合理污水处理服务费单价.

2、社会资本提前介入,实现风险控制前移. 张家界市杨家溪污水处理厂 BOT 项目在招标文件中明确要求 处理工艺成熟、处理效果良好,能够保证污水处理后能达标排放.

5 社会资本在事前通过调查、踏勘等方式,根据实践经验确定了处理 工艺,并在投标时按工艺特点报价.目前经运行测试,主要工艺设 备符合政府要求的技术先进性和可靠性,满足投资人关注的经济性 要求,达到了期初提出的整体要求.

3、建立合理的风险分担机制和收益分享机制. 该项目在风险管理方面秉承了"由最有能力管理风险的一方来 承担相应风险"的风险分配原则,即承担风险的一方应该对该风险 具有控制力;

承担风险的一方能够将该风险合理转移;

承担风险的 一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机;

由该方承担该风险 最有效率;

如果风险最终发生,承担风险的一方不应将由此产生的 费用和损失转移给合同相对方. 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考 虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素, 本项目在政府、社会资本成立的项目公司之间设定风险分配机制, 体现在相关法律协议中.本项目主要风险分配框架见下表. 表 项目主要风险分配表 序号风险种类 政府承 担 项目公 司承担 备注

1 管网建设和维护 √

2 征地拆迁实施及成本超支风险 √ 项目公司承担 一定范围内的 费用

3 项目审批风险 √ √

4 债务偿还风险 √

5 项目融资风险 √

6 序号风险种类 政府承 担 项目公 司承担 备注

6 项目厂区设计、建设和运营维护相关 风险.包括技术风险、工程质量风险、 完工风险、运营风险以及移交资产大 修理的风险等. √

7 建设成本超支风险 √

8 运营成本变动风险 √ √ 通过调整污水 处理服务费单 价解决

9 政治不可抗力(包括非因政府方原因 且不在政府方控制下的征收征用和法 律变更等) √