PDF《如何让排污许可证发挥真正作用？》

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02 2019.

05.09 星期四 责编:王奎庭

电话: (010)67164950 传真: (010)67113772 E-mail:[email protected] 如何让排污许可证发挥真正作用? 上海 三监联动 污染源监管体系初显成效 在上海市的排污许可证证后监 管系统上, 所有纳入排污许可管理的 排污单位都有一套自己的档案.不 仅对接了国家排污许可信息管理系 统上的数据资料, 也集成着这个排污 单位的执行报告、 监测数据和监管记 录.管理者可以通过这个系统看到 哪些排污单位正在被检查或者已经 完成了检查, 是谁发起的任务, 谁去 执行的, 执行任务有没有超期, 现场 情况是怎样,执法过程是不是规范等;

宏观决策者更是可以通过这个系 统对发证情况、 执行报告完成率、 各区县污染源情况等进行统计分析.这又能进一步推动许可证管理的目 标更加明确, 监管无死角. 另一方面, 因为管理部门依证监 管逐渐精细化, 企业也开始意识到自 身的环境管理也需要不断提升.在3月20 日现场检查的过程中, 宝钢能 环部一位管理人员告诉记者, 宝钢在

2017 年拿到许可证之后,已经将许可证的要求网格化, 分解到企业下属 各个厂和生产车间.分解后的许可 证要求被他们称作 小许可证 , 成了 各个工段要履行并满足其要求的工 作任务.不仅如此, 宝钢还利用自己 的环保信息化管理系统, 实时监管自 己各部门 按证执行 是否到位.现在, 企业内部的环境管理已经更加精 细化.许可证本身也成为企业做好 自身环境管理工作的有力工具. 以前, 企业要提交的报表有很 多, 现在虽然各部门还是有不同的报 表要求, 但是我们自己已经按照许可 证, 以一套数据往外出了. 该管理人 员说. 一套数据 看起来是客观存在 的本来事实, 也是依据唯一的许可证 管理的必然结果, 然而, 这却是几代 环保人孜孜以求的目标, 是在一场凝 聚了无数人心血和努力的大改革过 程中乍现的胜利曙光. 一位参与排污许可证申请与核 发技术规范编制工作的专家告诉记 者, 工业污染源的排放是造成雾霾等 环境污染的重要原因, 而对工业污染 源的管理是环保的本职工作和看家 本领.要确保企业排放的污染物种 类、 浓度和总量在允许的范围内, 监 管落实到每一个有组织排放口和每 一个无组织排放源. 这位专家说: 尤其是对总量的 控制, 我们有多项环境管理制度涉及 污染源排放量的计算和统计, 由于判 断方法、 时间尺度、 空间范围、 统计依 据和管理目的都不同, 所以造成多种 口径多套数据.这直接导致了我国 环境管理长期以来家底摸不清、 监管 存在漏洞的被动局面.企业做得好 坏可能差别不大, 甚至逃避环保责任 还能降低成本获得市场竞争优势, 这 就会打击守法企业主动减排的积极 性.但是,排污许可证作为基础制度, 在整合了其他管理制度的要求, 并且将对污染源的监管落实到了每 一个具体的排放口上之后, '

一套数 据'

成为了可能, 建立完善 '

企事业单 位的总量控制制度'

也成为了可能. 专家告诉记者, 在发证之后的调 研过程中他们发现, 企业减排的积极 性进一步被调动了起来, 尤其是以许 可证为依据的排放数据与环境税挂 钩之后, 企业的污染物实际排放量不 是全厂根据排放系数粗略估算, 而是 优先采用监测数据, 无论是有组织排 放口还是无组织排放源, 企业通过增 加设施、 改进技术或者强化管理, 实 现削减的排放量可以直接成为计税 依据. 在国家排污许可管理信息平台 上, 每一个独立编码的排放口数据汇 聚成一个地区、 一个流域、 一个行业 的准确、 唯一的数字, 管理重点一目 了然;

在企业自己的管理账本上, 花 在每一个排放口的减排投入都立刻 得到了认可和回报.环保和企业双 方的管理都不再被动.

本报记者郭薇 上海宝山钢铁股份公司 (简称宝钢) 有400多个大气污染物排放口, 不同排放口被允 许排放的污染物种类和限值都不一样.无论是从卫星地图上搜索, 还是穿行在这数十平 方公里的钢铁城中去寻找, 这些烟囱都犹如丛林中的一棵棵大树, 看见容易, 管理起来 难.尤其是在过去传统的环境监管模式下, 很难实现系统化、 精细化的全过程、 全覆盖管 控.但是, 历史性的变革正在悄然发生, 新的环境管理理念凭借着信息化管理工具辅助, 犹如朝气蓬勃的徒步登山者插上了一对强健有力的翅膀.无论排污企业工序和排放口有 多繁杂, 监管用巧劲, 四两拨千斤. 三监联动 机制下的证后监管

1 2019 年3月20 日,宝山区雨过天晴,上海市环境监察总队的谢彦军一早就来到 了宝钢.上海市环境监测中心污染源室的 高翔和他的几位同事也扛着沉重的监测设 备来到这里, 与谢彦军等人在宝钢

70 吨低 压锅炉连接的 DA072 排放口会合. DA072 排放口看起来高耸入云, 是一 根高达

120 米的大烟囱, 是宝钢安装了污染 源在线监测设备的一个主要排放口, 它被许 可排放的主要污染物是二氧化硫、 氮氧化物 和颗粒物.除了这个大烟囱之外, 宝钢的主 要排放口还有

60 多个, 监控的污染物各不 同.比如电厂机组的烟气排放口还要管控 汞及其化合物, 电炉的废气排放口还要管 控二f英类污染物, 烧结机机头的排放口 还要管控氟化物和多种重金属等. 究竟哪根烟囱连接着哪些生产设施, 它的生产工艺会产生哪些污染物, 法律和 标准又允许它排放多少, 管理者应当如何 判断它的排放是否合规?许可证的 一证 式 管理已经把这些都梳理清楚了, 在纸质 的许可证副本上就是一页一页的表格, 在 电子化的系统上就是一节一节的数据, 要 落实到发证之后的实际监管上, 还需要新 的工作机制与之匹配. 谢彦军拿出自己随身携带的平板电脑, 电脑上安装了上海市排污许可证证后 监管系统的客户端 APP, 他通过这个 APP 可以随时查看自己收到的监察任务, 也可 以在平板电脑上给自己的下属再分派任 务, 还可以通过这个系统提交执法过程中 需要监测部门配合完成的工作要求.系统 平台上显示, 就在前一日, 上海市生态环境 局总量控制处和环境监测处按照年度计 划, 联合发起了

2019 年3月对宝钢的证后 监管任务.任务分为两部分, 专项监察任 务传到了监察总队, 专项监测任务传到了 监测中心, 这就是

3 月20 日这天谢彦军和 高翔等人在宝钢会合的原因. 他们会合的地点正是DA072 大烟囱下面的在线监控小屋旁边, 监察总队和监 测中心的工作人员一起拿出平板电脑或者 手机, 扫描挂在小屋墙壁上的排污口信息 二维码, 屏幕上很快就弹出了这个烟囱对 应的许可排放信息.其中, 排放口基本信 息 对应着排污许可证中与这个排放口相关 的登记事项, 包括排放口的名称、 污染物种 类、 排放口类型、 排放筒的高度和内径、 经纬 度坐标, 以及这个排放口对应的生产设施 和产污环节――也就是说, 从这根烟囱里 出来的污染物是从哪儿来的, 一目了然. 许可排放限值 对应着排污许可证中 与这个排放口相关的许可事项, 包括每一 种污染物被许可排放的限值, 以及该限值 对应的排放标准等法律依据.从这个页面 上, 还能下载企业的排污许可证副本和相 关附件资料, 可以查看过往的监测数据和 监察记录.上海市生态环境局要求开展监 察和监督性监测的工作人员每一步操作都 要即时上传记录和工作照片, 不仅是保留 证据的规范化工作流程, 也是对工作质量 进行有效控制的重要手段. 任务和现场情况都了然于胸之后, 谢 彦军和企业的环保管理人员一起走进在线 监测小屋, 一边查看在线监测仪器上的历史 数据, 翻看监测台账, 一边与企业的环保管理 人员进行交流, 了解污染治理设施运行维护 的情况和企业自身的管理现状.而高翔和他 的同事则扛着设备, 绕着大烟囱上的铁扶 梯往上爬, 去采样平台开展监督性监测. 对发证企业, 我们的执法检查全部是 许可证检查.它可以是叫作专项检查, 也 可以叫作双随机抽查, 但全部是在许可证 框架下进行的. 上海市环境监察总队杨 红军告诉记者, 比如大气专项检查, 这次 我就检查大气污染物排放控制的情况, 包 括检查企业治污设施运行怎样, 执行标准 情况怎样, 重污染天气下应该有怎样的减 排要求等, 都是以许可证为唯一依据的. 排污许可证是管理指南、 执法指南、 守法指 南, 国家推进这项改革一开始就是这么定 位的, 我们也是按照这个思想贯彻下去. 除此之外, 依证执法的过程中, 如果发 现许可证本身存在问题, 或者是存在不够 明确、 可操作性不强的地方, 执法人员也可 以在证后监管系统向发证部门即时提交反 馈意见, 有的还会在许可证工作小组的会 议上进一步讨论, 进而协调企业对许可证 进行变更完善, 目的就是要让许可证真正 成为能用又好用的工具. 许可证工作组是上海市生态环境局建 立起来的专门推进排污许可制度改革和制 度融合的工作组, 发证、 监察、 监测和技术 支持部门都有专人负责参与联席会议, 是 上海市 三监联动 的重要机制.杨红军在 这个工作组已经待了

3 年, 主要负责许可 证的改革过程与执法工作的有效衔接.他 告诉记者, 他很敬重参与这项工作的同事, 大家都特别敬业, 也很务实.比如工作组 中主要牵头的总量控制处调研员沈亦龙, 他多次告诉大家, 许可证存在什么问题都 直接说, 没考虑到位的都可以改, 发证人员 不能闭门造车, 这个证发出来要让监测人 员、 执法人员都能用才行. 许可证要是不能用起来, 许可证的要 求要是得不到落实, 那就是废纸一张, 证就 白发了. 沈亦龙告诉记者, 所以我们就要 从一开始就保证这个证发下去能用, 而且 还能够在使用过程中不断更新和完善, 许 可证不是一张死的证, 它应该是活的. 所以, 上海市每一家排污单位的许可 证申请材料还在审核阶段时, 环境执法部 门和监测部门就全面参与了讨论和最后的 许可决定.不是泛泛讨论每一个行业怎么 发证, 而是一个企业一个企业地过, 一根骨 头一根骨头地啃, 根据具体情况和各类特 殊状况, 讨论商定每一张许可证应该怎么 发.正如没有任何两家企业的情况是一模 一样的, 上海发出的排污许可证也找不到 两家雷同的, 真正实现了 一企一证 . 生态环境部相关负责人告诉 记者, 早在

2013 年, 十八届三中全 会就已经提出完善排污许可制度 的要求;

2015 年, 当中央政治局会 议把排污许可制度写入 《生态文明 体制改革总体方案》 的时候, 上海 市就开始了建立排污许可制度的 地方探索和实践.2016 年国务院 《控制污染物排放许可制实施方案》 的发布, 吹响了全国范围全面 推进排污许可制度改革的号角.而这时候, 上海市作为改革试点之 一, 积极先行先试, 无论在重点行 业排污许可制度改革, 还是在环境 管理制度融合或者机制创新的试 验田上, 都耕耘不辍, 贡献出难能 可贵的智慧、 经验与启发. 该负责人表示, 上海的改革实 践至少可以给我们3个启示:其一, 排污许可制度改革的大方向是 正确的.我们依据 《控制污染物排 放许可制实施方案》 , 建立 归一 的固定源管理基础制度的初心不 能忘, 这是我们实现环境管理现代 化的必经之路.其二, 实现 一证 式 改革和制度融 合的前提是机制创新.比如说上海的 三监联 动 , 打破了以往部门条框的藩篱, 这就是 刀刃向内 的改革, 无论是 发证部门, 还是监测部门、 执法部 门, 都要重新调整自己以往的工作 思路, 积极参与并适应新的工作模 式, 在无间的合作中消除不同制度 在执行环节的矛盾和分歧.各项 环境管理制度的决策者、 执行者都 统一了思想, 才能进一步推动制度 间的改革完善和最终融合.其三, 改革前景值得期待.上海的地方 试点实践初显成效, 更令人振奋的 是它呈现出了排污许可制度本身 的生命力, 无论是管理者、 企业, 还 是社会公众, 都能看到制度改革带 来的不一样的改变, 并逐渐地接受 它, 推动它.历史会产生内生的动 力去突破改革中必然会出现的瓶 颈和困难, 排污许可制度改革也是 开弓没有回头箭, 我们终究会获得 成功. 改革大方向正确 机制创新是前提 中国国际供热通风空调、 卫浴及舒适家居系统展览会近日在北京举办.随着消费者对舒适生活的需 求逐渐提高, 市民对于冷暖舒适系统的关注度与日俱增.图为吉林省北科科技有限公司研发的智能全屋 恒湿系统, 采用超声波高频震荡技术, 可有效降低室内空气中的 PM2.5 浓度.

本报记者邓佳摄

本报记者王小玲成都报 道 四川省生态环境厅日前在 成都举办全省环境保护 一号 工程 培训班, 为打赢蓝天保 卫战修炼内功. 四川省前不久正式把川 南地区与成都平原的大气环 境质量改善一并纳入全省环 境保护 一号工程 .此次培 训班不仅分析全省大气污染 防治形势, 解读 《四川省打赢 蓝天保卫战

2019 年度实施计 划》 , 研究布置重污染天气应 急预案修订、 噪声污染防治和 ODS 淘汰有关工作,还特别邀请成都市生态环境局、 经信 局、 住建局介绍推进环境保护 一号工程 的经验和做法. 四川省生态环境厅总工 程师赵乐晨要求, 各地要进一 步建立环境保护大格局, 严格 落实 党政同责、 一岗双责 , 加快产业、 能源、 运输、 用地结 构调整, 强化联防联控, 坚决 完成今年的目标任务.紧盯 重点, 以成都平原、 川南、 川东 北地区为主战场, 以火电、 钢铁、 水泥、 平板玻璃等为重点 行业, 以冬季灰霾、 夏季臭氧、 春秋烧秸秆、 春节烟花爆竹等 为重点时段, 强化治污减排和 精细化管控.完善机制, 加密 监测通报机制, 成都平原和川 南地区大气质量实行

10 天一 通报.全面修订重污染天气 应急预案. 为打赢蓝天保卫战修内功 四川举办全省环保 一号工程 培训

本报记者刘晓星 在第二届 数字中国 建设峰会成果展览 会上, 中国电信展示的一款 5G 自动巡航机器 人吸引了众多参观者的目光.这位机器人搭 载360 度全景摄像头, 同时配备环境信息监 测传感器, 可实现全天候现场的高清视频、 语 音等数据采集.通过 5G 网络将信息实时传 递到监控中心, 经过智能分析, 及时将现场异 常情况信息通知执法人员, 大大地提升了执 法人员的工作效率. 除了自动巡航机器人, 还有全自动水污 染预警溯源仪器、 生态环境大数据物联网感 知系统、 智能厂区能耗管理应用导航等诸多 令人耳目一新的 黑科技 出现在展览会上. 以5G 数字时代为引领, 带来的是一股势 不可挡的数字发展浪潮、 一次新兴技术的产 业赋能升级、 一场颠覆生活的社会变革. 智慧城市、 智慧................