PDF《九江市环境保护“十三•五”规划》

九江市环境保护 十三?五 规划 (2016-2020) 九江市环境保护局

2016 年10 月-i- 九江市环境保护 十三?五 规划 主编部门:九江市环境保护局 编写日期:二O一六年十月 领导小组组长: 钟好立 领导小组副组长:周冰 时小波 汪世益 李福贵 谈太煌 王新民 领导小组成员: 林晓琴 胡继仁 欧阳树远 刘明 卢淑萍 唐振华 熊兵 李浩 方先平 洪伟 张方 主编: 李浩参与编写: 梁国安 黄凰 周璇 杨静 梅枚 齐健 郑驰伦 任笠 孔令刚 易康 曹F霞 熊纬 -ii- 目录

第一章 总论.

1 1.1. 任务的由来.1 1.2. 指导思想与规划原则.1 1.2.1. 指导思想.1 1.2.2. 基本原则.2 1.3. 规划目标与规划指标.3 1.3.1. 规划目标.3 1.3.2. 规划指标.3

第二章 环境保护 十二五 规划完成情况评估.6 2.1. 区域环境质量总体稳定.6 2.2. 污染防治取得积极进展.6 2.2.1. 污染物总量减排工作推进有力.6 2.2.2. 污染物专项治理工作取得新进展.7 2.2.3. 危险废物管控力度逐步加强.7 2.3. 生态环境保护工作成绩斐然.8 2.3.1. 良好湖泊生态环境保护试点有序推进.8 2.3.2. 生态红线划定工作基本完成.9 2.3.3. 农村环境综合整治稳步实施.9 2.4. 全市环境监管能力迈上新台阶.9 -iii- 2.4.1. 环境监测能力建设大幅提升.9 2.4.2. 环境监察网格化管理监控平台建成运行.10

第三章 十三五 环境保护机遇与挑战.11 3.1. 环境保护面临的形势与机遇.11 3.2. 环境保护面临的压力与挑战.12

第四章 环境保护 十三五 规划主要任务.13 4.1. 以环境质量改善为中心,强化区域生态环境保护.14 4.1.1. 建立全面环境质量管理体系.14 4.1.2. 加强重点流域和重点地区水污染防治,保护饮用水安全.....14 4.1.3. 深化大气污染治理,实施多污染物协同控制.15 4.1.4. 强化土壤环境保护.16 4.1.5. 严守生态红线,加强生态示范创建.17 4.2. 以总量控制为手段,提高污染防治水平.18 4.2.1. 优化产业结构.18 4.2.2. 控制水污染物排放总量.18 4.2.3. 控制大气污染物排放总量.19 4.2.4. 开展农业源减排工程建设.19 4.2.5. 推进排污许可和排污权交易改革.20 4.3. 加强风险管控,提高生态安全保障水平.20 4.3.1. 实施区域环境风险控制.20 4.3.2. 严格控制重金属污染.21 4.3.3. 加强工业污染场地风险管理.21 -iv- 4.3.4. 加强环境安全保障.22 4.3.5. 加强核与辐射安全监管.22 4.3.6. 关注人群环境健康.22 4.4. 加快环境监管能力建设,提高环境监管水平.22 4.4.1. 建立先进的环境监测预警体系.23 4.4.2. 建设完备的环境执法监督体系.23 4.5. 制度建设和政策创新.24 ~1~

第一章 总论 1.1.任务的由来 十三五 时期,是我市全面建成小康社会的关键时期,也是全 面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,经济社会发展进入 新常态,环境保护面临重大转型和改善机遇.统筹谋划 十三五 环 境保护的目标指标、任务措施和制度保障,是贯彻落实党中央、国务 院大力推进生态文明和建设美丽中国的重大举措,是我市抢抓发展机 遇实现经济社会赶超发展的需要,也是解决发展过程中突出问题的需 要,对实现我市 决战工业一万亿 目标, 做大九江,打造双核 , 都具有十分重要的意义. 根据九江市人民政府办公厅《关于印发九江市 十三五 规划编 制工作方案的通知》(九府厅发[2015]2 号)以及江西省环保厅《关 于加强 十三五 环保规划编制工作的通知》(赣环财字[2015]2 号) 文件要求,我局立即部署,成立了九江市环境保护 十三五 规划编 制小组,编制完成了《九江市环境保护 十三五 规划》. 1.2.指导思想与规划原则 1.2.1. 指导思想 以科学发展观为指导, 全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、 五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济社会发展 新常态,以生态文明建设为主线,深入贯彻落实新修订的《环境保护 ~2~ 法》,全面深化生态环境保护领域改革,统筹污染治理、总量减排、 环境风险管控和环境质量改善, 为建设宜居宜游新九江提供规划保障. 1.2.2. 基本原则 坚持绿色发展、标本兼治.坚持经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设、生态文明建设 五位一体 ,推进经济绿色转型,使社会 经济发展与环境保护相协调.以环境质量改善为主线,实施环境分区 管治和分类管理,推进多污染源综合治理,以大工程、大投入带动大 治理、大修复,使部分区域、城市环境质量得到明显改善,努力实现 全面改善. 坚持依法治国、法治管理.贯彻十八届三中、四中、五中全会精 神,以《环境保护法》实施为龙头,强化生产者环境保护的法律责任, 用严格的法律制度保护生态环境.加强环境司法建设,实行最严密的 法治监督,对污染源、排放过程和环境介质依法统一监管,锻造向污 染宣战的有力武器,促进生态文明建设. 坚持信息公开、社会共治.加强政府和企事业单位环境信息公开, 以公开推动监督,以监督推动落实.明确政府、企事业单位、社会公 众的责任和义务,引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境 监督,倡导绿色生活生产方式,知行合一,建成环境保护统一战线. 坚持深化改革、制度创新.把制度建设作为重点,按照 源头严 防、过程严管、后果严惩 的总体思路,标本兼治,理顺体制机制, 建立最严格的源头保护制度、绩效评价制度、损害赔偿制度、责任追 究制度,完善环境治理和生态修复制度, 形成系统完整的生态文明制 ~3~ 度体系,用制度保护生态环境. 1.3.规划目标与规划指标 1.3.1. 规划目标 综合考虑我市环境保护现阶段的特点和 十三五 期间经济社会 发展趋势, 十三五 期间环境保护奋斗目标为: 到2020 年,主要污染物排放总量显著减少,人居环境明显改善, 生态系统稳定性增强,辐射环境质量继续保持良好,生态空间管治、 环境监管和行政执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等法规 制度取得重要突破.生态文明制度体系基本建立,生态文明水平与全 面小康社会相适应. 1.3.2. 规划指标