PDF《开封市人民政府办公室文件》

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1 ― 开封市人民政府办公室文件 汴政办〔2018〕31 号 开封市人民政府办公室 关于印发中国(河南)自由贸易试验区开封片区 开展 证照分离 改革落实方案的通知 自贸试验区开封片区管理委员会,市直有关单位: 《中国(河南)自由贸易试验区开封片区开展 证照分离 改革落实方案》已经中国(河南)自由贸易试验区开封片区第

15 次建设工作联席会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照 执行.

2018 年3月8日―2―中国(河南)自由贸易试验区开封片区 开展 证照分离 改革落实方案 为深入贯彻落实《国务院关于在更大范围推进 证照分离 改革试点工作的意见》 (国发〔2017〕45 号) 、 《河南省人民政府 办公厅关于印发中国(河南)自由贸易试验区开展 证照分离 改革试点方案的通知》 (豫政办〔2018〕5 号)文件精神,进一 步简政放权,加快政府职能转变,为打造中部营商环境国际化引 领区提供有力支撑,制定本方案.

一、总体要求

(一)指导思想.深入贯彻落实国家、省关于 证照分离 改革要求,聚焦企业 办照容易办证难 准入不准营 的难点, 精准定位政府行政管理中的堵点,以更彻底的放权、更严格的监 管、更优质的服务,切实推动政府职能转变,全面激发市场主体 创新创业活力,加快形成法治化、国际化、便利化营商环境,打 造中部营商环境国际化引领区.

(二)改革目标.进一步理清政府与市场关系,通过不断创 新管理运行机制,优化政务服务模式,提升综合监管效能,全面 实现 放管服 改革 放得更活、管得更严、服务更优 的目标. 减审批,降门槛.以理清政府、市场、社会关系为重点,转―3―变行政管理理念,推动理清和取消一批行政许可事项,推动一批 行政许可事项由审批改为备案, 推动一批行政许可事项实行告知 承诺制,提高办理行政许可事项的透明度和可预期性,为市场主 体创新创业降门槛. 提效能, 优服务. 对标国内外政务服务高标准, 不断夯实 证 照分离 改革运行管理基础,创新政务服务模式,提升政务服务 效能, 降低制度性交易成本, 为企业提供更加优质、 透明、 高效、 便捷的服务. 强监管,营环境.创新事中事后监管服务方式,突出行业管 理和诚信管理, 织严织密事中事后监管网络, 切实增强监管能力, 提升监管效能,形成监管合力,为公平营商创条件.

二、主要任务 根据 证照分离 改革试点要求,在自贸试验区开封片区实 施范围内开展 证照分离 改革试点,试点期为本方案印发之日 起至

2018 年12 月21 日.

(一) 复制推广上海市 证照分离 改革试点经验. 根据 《河 南省人民政府办公厅关于印发中国(河南)自由贸易试验区开展 证照分离 改革试点方案的通知》 (豫政办〔2018〕5 号)要求,结合自贸试验区开封片区实际,从上海市改革试点事项中选 择97 项进行改革试点,采取不同的管理方式,将能分离的许可 类 证 都分离出去. ―

4 ― 直接取消审批.实行行业自律管理,允许企业直接开展相关 经营活动.包括 医疗机构放射性药品使用许可(

一、二类) 等5项行政许可事项. 由审批改为备案.根据规定的备案条件,企业将相关材料报 送相关主管部门后,即可开展相关经营活动,主管部门不再对备 案材料进行核准或许可.包括 首次进口非特殊用途化妆品行政 许可 等2项行政许可事项. 实行告知承诺制.由行政审批机关制作告知承诺书,并向申 请人提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材 料,企业承诺符合审批条件并提交有关材料,即可办理相关审批 事项.申请人达到法定审批条件后,方可从事被许可行为.包括 设立外商投资电影院许可 等22 项行政许可事项. 提高透明度和可预期性.对暂时不能取消审批或改为备案, 也不适合采取告知承诺制的行政许可事项,公开办事程序,明晰 具体受理条件和办理标准,列明审查要求和时限,实现服务事项 标准化. 大力推广并联审批、 证照联办, 切实打通企业办事环节. 包括 会计师事务所及分所执业许可 等35 项行政许可事项. 强化准入管理.对直接涉及国家安全、公共安全、生态安全 和公共健康等重大公共利益的行政许可事项,按照国际通行规 则, 加强风险控制, 强化市场准入管理, 不得随意放宽审批条件. 包括 设立经营性互联网文化单位审批 等33 项行政许可事项. ―

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(二)深化改革推动行政许可服务事项全覆盖.在复制推广 上海市 证照分离 改革试点经验基础上, 进一步深化改革领域, 探索将自贸试验区开封片区所有行政许可、 行政服务事项纳入改 革范围,分类实施改革管理,进一步优化流程、简化材料、提升 效率,打破制约企业 快入准营 的 玻璃门 弹簧门 旋转 门 ,实现 全面开放、非禁即入、不设门槛、宽进严管 的政 务服务总体目标.

(三)突出特色功能定位积极争取国家赋权.在落实 证照 分离 改革过程中,围绕自贸试验区开封片区特色功能定位,在 医疗旅游和文创产业等方面积极争取国家赋予更多先行先试事 项,重点就设立外资文化演艺机构、外商独资医院、外商独资旅 行社等事项实现突破, 逐步纳入自贸试验区开封片区 证照分离 改革范围,着力打造自贸试验区开封片区改革亮点和特色.

三、改革措施

(一)创新 五个一 运行机制 一枚印章审批. 自贸试验区开封片区管委会切实加快行政审 批局建设, 坚持集中高效、 综合统一的原则, 迅速搭建内设机构, 充实审批队伍,提升审批能力,配套相应保障.行政审批局组建 完成后集中实施自贸试验区开封片区管委会权限内的行政许可 权和改革试点范围内的行政服务事项审核权. 在行政审批局组建 过渡期间, 建立健全行政审批局与其他相关业务主管部门间的工 ―

6 ― 作衔接办法和协调配合机制, 仍由各业务主管部门负责组织现场 踏勘、专家论证等事宜,并出具审批意见. 一支队伍执法.坚持以 管得住 促 放得开 ,着力健全 自贸试验区开封片区综合监管机构,完善综合执法制度,充实执 法力量,逐步实现一支队伍管执法.在综合执法队伍组建过渡期 内,联合行业主管部门开展协同监管,利用事中事后综合监管平 台统筹各行业主管部门开展执法检查, 切实保障自贸试验区开封 片区 证照分离 改革工作高效、平稳、有序推进. 一个窗口受理. 建立健全自贸试验区开封片区综合服务中心 综合受理窗口, 将自贸试验区开封片区行政许可服务事项纳入综 合受理窗口,由工作人员按照标准化、规范化要求实行 一口受 理、一号申请、一单规范 . 一张网络审管.依托大数据互联互通,以O2O 融合为理念, 构建涵盖 统一受理平台 统一行政审批电子监察平台 事中 事后综合监管平台 的自贸试验区开封片区立体智慧政务服务平 台, 并完成系统间、 系统与部门间的互相融合, 实现企业办事 网 上申请、网上受理、网上审批、网上发证、网上公示、网上监管 的全程电子体系. 一套标准服务.对 证照分离 改革事项研究梳理、流程再 造........