PDF《河北省人民政府公报》

河北省人民政府公报HE B E I S HE NG R E NM I N Z HE NG F U GONG B A O 主编: 郭志贤 副主编: 张朝军

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1 1年第8号 8月3 1日出版 目录省政府文件 河北省人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见 (

2 ) ……………… 河北省人民政府关于印发河北省科学和技术发展 十二五 规划 (

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0 1 5年)的通知 (

7 ) 河北省人民政府关于振兴中医药事业的决定 (

2 6 ) 省政府办公厅文件 河北省人民政府办公厅关于退役士兵职业教育和技能培训工作的 实施意见 ( 试行) (

3 1 ) 河北省人民政府办公厅关于认真学习贯彻温家宝总理在国务院第1

6 5次 常务会议上讲话精神的通知 (

3 5 ) 河北省人民政府办公厅关于河北省民航发展建设领导小组办公室组建办公 有关事宜的通知 (

3 9 ) ―

1 ― 河北省人民政府 关于进一步鼓励和引导民间投资 健康发展的实施意见 冀政 〔

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1 1 〕9 3号2011年8月7日 各设区市人民政府,各县 ( 市、区)人民 政府,省政府各部门: 为切实发挥民间投资作用,根据 《 国 务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的 若干意见》 ( 国发 〔

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1 0〕1 3号) ,按照 与民营经济发展相结合,与市场取向改革 相结合,与金融创新相结合,充分利用市 场机制,广泛调动民营企业积极性,结合 我省实际,提出如下实施意见:

一、进一步拓宽民间投资领域 ( 一)深入贯彻落实国家和省已出台 的一系列政策措施,按照非禁即入、国民 待遇和机会均等的原则,凡法律法规未明 确禁止准入的行业和领域,一律向民间资 本开放,不得单独对民间投资设置附加条 件.

进一步打破传统壁垒,引入市场竞争 机制,积极推进垄断行业和领域投资主体 多元化.对于可以实行市场化运作的基础 设施、市政工程、社会事业和其他公共服 务领 域,要鼓励和支持民间资本进入. ( 省发展改革委、省国资委、省工业和信 息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省法 制办、各设区市政府负责.列在首位的为 牵头部门或单位,有关部门和单位按职责 分工负责,下同) ( 二)积极引导民间资本进入交通运 输领域,通过业主招标、经营权转让等方 式,支持民间资本以独资、控股、参股等 形式,投资建设我省公路、桥梁、水运、 道路运输站场、港口码头、民用机场、通 用航空设施、地方铁路等项目.鼓励民间 资本投资我省收费公路建设,对拟建、在 建和运营项目,按照相关规定采取招投标 方式选择投资者参与建设和经营. ( 省交通 运输厅、省发展改革委、省财政厅负责) ( 三)全面开放水利工程建设投资领 域,完善收费补偿机制,实行政府补贴, 通过业主招标、承包租赁、建设经营转让 ( B O T) 、建设移交 ( B T) 、股份合作等方 式,吸收民间资本投资建设农田水利、跨 流域调水、水资源综合利用、水生态环境 治理等水利项目. ( 省水利厅、省发展改 革委、省财政厅负责) ( 四)采取业主招标,支持民间投资 以独资、控股、参股等形式,参与建设水 电站、火电 站项目,参股建设核电站项目,以及原油、天然气、成品油的储运和 管道输送设施及网络.落实国家和省有关 优惠政策,鼓励民间资本投资风电、太阳 能、地热能、 生物质能等新能源产业. ( 省发 展改革委、省财政厅、省水利厅、 省农业厅、省国土资源厅、省国资委负责) ( 五)宣传落实国家和省的有关税收、 贷款等鼓励政策,支持民间资本投资增值 ―

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0 1 1年第8号 电信业务,优化增值电信企业的业务接入 流程,促进公平竞争,推动资源共享,为 民营企业从事电信业务创造良好的市场环 境. ( 省通信管理局、省国税局、省地税 局负责) ( 六)采取招投标方式,积极引导民 间资本参与土地整理、复垦等工程建设. 鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢 复治理,支持有条件的民间资本进入矿产 资源勘探开发领域. ( 省国土资源厅、省 发展改革委负责) ( 七)积极引入市场竞争机制,实行 市政公用事业投资主体、运营主体招标制 度,建立健全特许经营制度.通过改组改 制、转让产权或经营权等方式,鼓励民间 资本参与城市供水、供气、供热、污水和 垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等项 目建设.对经营性城市建设项目,采取转 让产权或经营权的方式向民间资本开放;

对准经营性和非经营性城市建设项目,采 取政府回购、财政补贴、收费许可、建设 移交 ( B T)等方式,引导民间资本进入. 深化市政公用事业体制改革,认真落实国 家和省确定 的市政公用产品价格调整政策,完善相关收费减免政策,促进和支持 民间资本投资市政公用基础设施和民生工 程,以及各类园区的基础设施建设. ( 省 住房和城乡建设厅、省发展改革委、省财 政厅、各设区市政府负责) ( 八)推进公共租赁住房和廉租住房 建设、运营、管理市场化,谁投资、谁建 设、谁经营,投资者按市场价格收取租金,政府按有关政策对承租者给予补贴. 实行项目业主招标,继续推动民间资本投 资建设经济适用住房和限价商品房.引入 市场机制,加强政策引导,鼓励民间资本 参与各类棚户区改造. ( 省住房和城乡建 设厅、省发展改革委、省财政厅负责) ( 九)积极吸收民间资本进入医疗市 场,参与建设和经营,稳妥推进部分公立 医院转制改组.制定地方医疗资源配置标 准和规划,引导民间资本兴办各类医疗机 构.支持 民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务, 按照方便参保人员就医购药的原则,将符 合条件的民营医疗机构和药店纳入医疗保 险定点 范围.对民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题立项等方面实行 与公立医院同等的政策,鼓励医疗人才资 源向民营医疗机构合理流动. ( 省发展改 革委、省卫生厅、省财政厅、省人力资源 和社会保障厅、省科技厅、省国税局、省 地税局负责) ( 十)制定和完善促进民办教育发展 的金融、产权和社保等政策,支持民间资 本兴办各类教育和社会培训机构.修改完 善《河北省民办教育条例》 ,落实对民办 学校的人才、用地、税收和财政资助等鼓 励政策,建立健全民办教育收费机制和民 办学校退出机制,对政府委托承担义务教 育的民办学校,按照有关规定拨付相应的 教育经费.鼓励民间投资采取合资、合作 等方式,与高等院校联合举办院系、专业 及研究机构,参与公办高职、中职院校的 股份制改造.继续引导支持民间资本投资 高中教育、学前三年教育,以及高等教育 和职 业教育后勤服务设施的建设经营. ( 省教 育厅、省发展改革委、省财政厅、 省金融办、省法制办负责) ( 十一) 落实税费减免、财政补贴、 土地优惠、信贷支持和政府采购等政策, 鼓励民间资 本投资建设专业化的服务设―3―《河北省人民政府公报》2

0 1 1年第8号 省政府文件 施,兴办养 ( 托)老服务和残疾人康复与 托养服务等各类社会福利机构. ( 省民政 厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源 厅、省金融办、省国税局、省地税局负责) ( 十二) 研究制定我省文化、体育、 旅游产业投资指导目录,创新补偿机制, 采取特许经营、项目融资等方式,引导民 间资本投资建设文化、体育、旅游等各类 场馆和设施.设立省级文化、体育产业发 展引导 资金,扩大旅游产业专项资金规模,探索建立我省文化、体育、旅游产业 基金,完善税费优惠政策,对民间投资在 内的各类投资主体给予扶持.充分发挥区 位和资源优势,鼓励民间资本投资文化、 体育和旅游等产业,从事各类相关活动. ( 省文 化厅、省广电局、省新闻出版局、 省体育局、省旅游局分别牵头负责,省发 展改革委、省财政厅配合) ( 十三)研究制定我省鼓励民间资本 进入金融服务领域的具体办法,支持民间 资本以入股 方式参与商业银行的增资扩股,参与农村信用社改制,发起或参与设 立村镇 银行、贷款公司、农村资金互助社、法人保险公司等金融机构,以及信用 担保公司、租赁公司、典当行等金融中介 服务机构.根据国家有关规定和要求,放 宽村镇银行和社区银行中法人银行最低出 资比例限制,适当放宽小额贷款公司单一 投资者 持股比例限制.允许有条件的县(市)设立第二家小额贷款公司,适当调 整注册资本限额,对小额贷款公司的涉农 业务实行与 村镇银行同等的财政补贴政策. ( 省金融办、人民银行石家庄中心支 行、河北银监局、河北保监局、省发展改 革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省 国税局、省地税局负责)

二、发挥民间资本在促进结构调整中 的作用 ( 一)按照科学发展观的要求,紧紧 围绕我省经济结构调整的方向和重点,进 一步做大做强民营企业,提高市场竞争力 和资本扩张力,引导和鼓励民间资本投资 我省支持发展的产业领域,参与国有企业 改革,加快现代产业体系建设,促进资本 合理流动和产业优化升级. ( 省发展改革 委、省工业和信息化厅、省财政厅负责) ( 二)落实国家和省鼓励政策,扩大 产业发展专项资金和节能减排专项资金规 模,支持民间资本投资发展战略性新兴产 业和循 环经济.对民间资本投资生物工程、信息网络、新能源、新材料和节能减 排、节水降耗、环境保护、资源综合利用 等项目,按照产业支持政策择优列入省重 点建设项目计划,引导民营企业向工业聚 集区和开发区集中.支持民营企业参与军 工企业的改组改制,引导民间资本投资军 工民用产品,促进军民两用高技术开发和 产业化. ( 省发展改革委、省工业和信息 化厅、省科技厅、省环保厅、省水利厅、 省农业厅、省卫生厅、省商务厅、省财政 厅、省国土资源厅负责) ( 三)统筹规划,合理布局,优化功 能,联合重组,培育壮大民营商贸流通企 业,提高发展档次和水平.进一步扩大商 贸流通领域暂缓执行峰谷电价企业范围, 降低商贸企业运营成本.鼓励民间资本投 资现代化大型商业设施和连锁经营、电子 商务等新型流通业态,对连锁企业设立的 配送中心和门店,可按非法人分支机构注 册登记.鼓励制造业企业外包物流业务, 培育物流市场,为民间资本投资第三方物 流拓展空间.( 省商务厅、省发展改革委、 ―

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0 1 1年第8号 省工商局负责) ( 四)抓住京津冀一体化发展机遇, 支持民营企业通过合资、合作等方式,承 接京津产业转移,引导民营企业利用产权 交易市 场,开展跨地区、跨行业兼并重组,促进民间资本合理流动.制定和实施 鼓励政策,吸引民间资本投资资源枯竭型 城市接续产业发展和新农村建设. ( 各设 区市政府、省发展改革委、省工业和信息 化厅、省财政厅、省国资委负责) ( 五)进一步深化国有企业改革,合 理降低国有控股企业国有资本的比例,鼓 励和引导民营企业通过参股、控股、资产 收购等多种形式,参与国有企业的改制重 组.民营企业在参与国有企业改制重组过 程中,要认真执行国家有关资产处置、债 务处理和社会保障等方面的政策要求,依 法妥善安置职工,保证企业职工的正当权 益. ( 省国资委、省人力资源和社会保障 厅负责)

三、推动民营企业加强自主创新和转 型升级 ( 一)落实鼓励企业增加研发投入的 优惠政策,提高民营企业自主研发和科技 创新能力.民营企业开发新产品发生的研 究开发费用可按规定享受加计扣除政策. 投资国家鼓励类项目的,除国家不予免税 的进口商品外,所需的进口自用设备以及 按照合同随设备进口的技术及配件,免征 进口关税.鼓励符合条件的民营企业采用 固定资产加速折旧的方式进行技术改造. 加大各级财政投入力度,支持民营企业创 建工程技术研究中心、企业技术中心、重 点实验室,参与国家重大科技计划项目和 技术攻关.民营企业在申报博士后科研工 作站、推荐国家或省级各类专家时,与国 有企业同等对待. ( 省科技厅、省发展改革 委、省财政厅、省国税局、省地税局负责) ( 二)实施国家和省促进科技成果转 化的鼓励........