PDF《创新推动农村煤改气高质量发展》

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3 气源、村内管线和户内用气设备三部分,按现行投资政策政府承担约55%、燃气企业承担约45%;

用能支出方面,按 每户120平方米测算,每供暖季供暖用气量约1300立方米,供暖用能支出约3000元,政府给予每户供暖补贴约300元, 居民实际供暖支出约2700元(另炊事用能以天然气替代了平价液化石油气,消减了该部分政府专项补贴,每年400元/ 户).虽然相对煤改电等其他清洁供能方式而言, 煤改气 成本较低,但从绝对数值看,相对当前燃煤模式,改造 建设投资总额高、用能支出较大幅度提高,政府、企业、用户均负担较重.同时,对部分农村低收入群体,煤改气支 出超过家庭年可支配收入的10%, 舍不得烧 问题引发社会关注. 具体分析成本高的原因,在建设运营方面,由于农村大多远离天然气管线,居住分散,农村配气设施建设成本和运 营费用远高于城镇,加之缺乏工业用户支撑,用气规模小,经济性欠佳.在用能支出方面,农村建筑普遍保温性能差 ,墙体未做保温、厚度整体偏薄、双层玻璃应用少,加之 一边开窗一边烧气 的粗放式习惯,达到同样的取暖标准 ,农村住宅天然气消费量是同等面积城市住宅的两倍以上,低效利用使得用能支出较高. 二是冬季供暖高峰期气源保障存在一定压力. 北方地区农村煤改气项目全年用气负荷集中在冬季取暖,冬季气源保障存在采购难度大、成本高等问题.尤其是2017 年供暖季,供需矛盾突出导致 气荒 问题.具体分析来看,2017年的用气紧张原因是多方面的,既是煤改气集中上 马导致需求超预期快速增长、外部资源临时减供、雨雪低温天气等直接原因所致,更是我国能源快速发展转型过程、 天然气产业迅速壮大过程中各类矛盾和问题的集中体现.随着国家大力推进天然气产供储销体系建设,中俄东线投产 、沿海LNG接收站陆续建成将使供应能力大幅提升,储气设施建设、天然气价格改革等举措也将使得应急调峰能力、 用户侧负荷调节能力显著增强,综合来看,除非出现极端情况,未来天然气供应紧张局面将大幅缓解,气源保障能力 将不断增强. 三是部分 煤改气 设施不规范建设带来一定安全隐患. 农村地区 煤改气 快速推进过程中,部分企业在供气设施建设中存在因抢工期而放松质量安全要求的现象,适用于 农村煤改气的技术规程标准等也多为空白,同时对农民安全用气培训教育不足,天然气设施安全运行存在隐患.调研 发现,针对可能的安全隐患,相关政府主管部门已经组织摸底排查、限期进行整改;

针对规程标准空白问题,相关企 业已经逐渐建立起覆盖农村煤改气全流程的技术规程和企业标准,河北省业已出台多项农村地区煤改气建设工程规范 ;

针对用气培训问题,政府和企业也出台多项举措保障用气培训全覆盖. 安全无小事 ,针对农村地区用气问题, 政府应进一步强化风险排查和应对工作机制,企业也要加大投入,确保农民安全用气. 积极探索新模式、新技术促进农村 煤改气 高质量发展 综合分析来看,农村地区 煤改气 业已取得较好的环保效益和社会效益,同时2017年农村居民消费支出已与2008 年城镇居民消费支出持平,参考10年前城镇燃气启动发展历程,在乡村地区推广利用天然气已基本具备经济基础.《 打赢蓝天保卫战三年行动计划》等政策提出进一步扩大禁煤区,全面开展清洁能源替代煤工作,坚决打赢污染治理攻 坚保卫战.新形势和新任务下,应积极探索新模式、新技术着力解决 煤改气 成本高问题. 一是 煤改气 发展模式上,把 煤改气 工程与农村建筑节能改造、基础设施建设、乡村振兴规划等结合,统筹考 虑解决农村清洁能源供应方案. 我国城乡发展不平衡不充分问题突出,日本农村发展经验表明,以通路、通水、通电、通讯、通气为核心的基础设施 建设投入为其农村经济发展注入了活力,也大大缩小了城乡间差距.以推动 煤改气 清洁取暖工作为契机,一要推 进农村建筑节能改造,支持农村建筑科学设计施工、墙体门窗屋顶保温改造等,培养农村居民安全高效用气习惯,降 低天然气供应保障压力和用能成本;