PDF《南通市人民政府办公室文件》

―

1 ― 市政府办公室关于落实2017年 国家生态文明先行示范区建设目标任务的通知 市各相关部门: 《2017年国家生态文明先行示范区建设目标任务》 已经市政 府同意,现印发给你们,请认真抓好落实.

南通市人民政府办公室 2017年5月11日 (此件公开发布) 南通市人民政府办公室文件 通政办发〔2017〕69号―2―2017年国家生态文明先行示范区建设目标任务 根据国家发改委、科技部、财政部、国土部、环保部、住建 部、水利部、农业部、林业局等九部委《关于开展第二批生态文 明先行示范区建设的通知》(发改环资〔2015〕3214号)精神, 我市列入国家生态文明先行示范区.为扎实推进先行示范区建 设,特制定2017年国家生态文明先行示范区建设各项目标任务.

一、健全生态文明制度体系

(一)完善生态、资源环境管理制度 严格落实生态红线区域保护监督管理制度, 开展2016度市区 生态红线区域监督管理情况考核. 完善主要污染物排污权有偿使 用和交易管理制度, 并试点开展排污权抵押授信业务. 建立大气 污染治理 三三 工作机制,形成了较为完备的大气污染防治工 作体系.建立周报、月报制度,各地区和各部门每月定期上报年 度大气污染防治工作计划确定的重点任务、重点工程的完成情 况,倒排时序进度.全面落实最严格水资源管理制度,着力实施 水资源消耗总量和强度双控行动, 全面推进节水型社会建设, 大 力推进水生态文明建设, 努力实现经济社会发展与水资源、 水环 境承载能力相协调.健全完善 四位一体 长效管理机制.全面 实施差别水价, 认真落实差别电价政策, 推行燃煤锅炉改造项目 用天然气价格优惠政策. 落实 《南通市国家级海洋生态文明示范 ―

3 ― 区建设实施方案(2016~2020)》,深化国家级海洋生态文明示 范区建设.编制出台《南通市土壤污染防治工作方案》,组织开 展南通市土壤详查工作, 开展土壤污染重点行业企业筛查、 空间 位置遥感核实和农用地详查点位布设工作. 加强农业废弃物综合 利用,畜禽污染防治、农药化肥等政策的宣传贯彻.加强农业废 弃物综合利用,畜禽污染防治、农药化肥等政策的宣传贯彻,并 明确工作职能.(责任部门:市环保局、海渔局、水利局、物价 局、国土局、农委)

(二)创新资源环境监管制度体系 完善环境监管网格化制度,制定环境监管网格化考核办法, 进一步提高各级网格运行质量.实现环境监管网格化管理体系, 将地方党委政府的环保责任网格化;

在环境监管领域实现网格化 管理,明确基层政府环境监管责任;

在环境执法领域建立 条块 结合、 以块为主、 网格划分、 责任到人 的环境监管网格化模式. 严格执行市委、 市政府已经出台的水环境区域生态补偿、 生态红 线补偿制度.将水系规划列入城市 十张网 规划.建立案件跟 踪制度, 在双随机检查过程中发现的问题要督促整改、 查处到位. (责任部门:市环保局、水利局、国土局、财政局、规划局、发 改委)

(三)创新生态文明市场化机制 完成71家企业2013~2015年碳排放第三方核查,鼓励并组织 企业参与碳交易. 根据 《江苏省项目节能量交易管理办法 (试行) 》 ―

4 ― 和 《关于将南通等苏中三市纳入项目节能量交易试点的通知》 要求, 在全市开展项目节能量交易试点工作. 探索建立区域内水权 市场化交易机制.(责任部门:市发改委、经信委、水利局)

(四)建立健全经济政策 建立健全与污染物排放总量挂钩的财政政策, 推进排污权有 偿使用和交易, 加大对生态保护资金的转移支付力度, 严格落实 差别化的环境价格政策, 推进实施绿色金融政策. 继续加大环境 污染责任保险推广面. 继续推动银行机构开展能效信贷、 碳排放 权融资、 绿色信贷资产证券化等绿色金融创新;

落实绿色信贷政 策各项措施.(责任部门:银监局南通分局、金融办、环保局、 财政局、物价局、人行南通中支)

(五)探索领导干部环保政绩考核制度 按照《南通市生态文明建设工程考核办法(试行)》及《实 施细则》,对各县(市)区及市级部门开展考核,考核结果纳入 市级部门综合绩效考核评估, 同时考核结果将作为评价领导干部 政绩和选拔任用的重要依据之一. 结合地方党政主要领导干部经 济责任审计,同步实施资源环境责任审计,推动领导干部守法、 守纪、守规、尽责,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境 安全.(责任部门:市环保局、审计局)

二、优化国土空间开发格局

(一)理顺相关功能区关系 以主体功能区规划为基础,结合南通市城市总体规划修编, ―

5 ― 推动经济社会发展、城乡、土地利用、海洋功能区、沿海滩涂围 垦及开发利用、 生态环境保护、 重大基础设施等规划 多规融合 , 优化生态、产业和城镇空间布局.(责任部门:市发改委、规划 局、国土局、海渔局、环保局、交通局)

(二)推进新型城镇化建设 加快实施6项新型城镇化综合试点,在统筹城乡产业发展、 基础设施、要素配置、公共服务、就业社保等方面争取新突破. 结合南通市城市总体规划修编研究, 进一步优化完善市域城镇体 系结构,加快构建大、中、小城市和特色镇分工有序、优势互补 的城镇空间格局.一是全面提升县(市)城发展能级,加快建成 中等城市. 二是将有条件的逐步发展成为10万人左右城镇人口规 模的小城市. 三是因地制宜培育建设特色小城镇. 四是规划建设 一批有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的特色小 镇. 按照 保本底、统规划 的基本思路,根据生态红线、基本 农田、自然山水、灾害避让等要求,综合考虑现状建设用地、土 地利用总体规划、 城市总体规划、 重大项目及基础设施用地需求 等因素,确定城市开发边界,筑牢生态安全屏障.(责任部门: 市发改委、规划局、建设局、国土局、农办、沿海办)

(三)严守生态红线 落实生态红线区域管控措施、补偿制度,加大保护区资金扶 持力度,项目化、工程化落实保护措施.严守 生态红线 ,严―6―格控制海洋生态红线管控区内的开发建设活动, 落实 《江苏省海 洋生态红线保护规划(2016~2020)》的管控要求.(责任部门: 市环保局、财政局、农委、水利局、海渔局、国土局、建设局)

三、引导绿色化开发与保护

(一)合理有度开发利用特色资源 优化港口空间布局, 继续深化 《南通港总体规划》 修编工作, 开展总规环评报告的编制. 推进港口一体化改革, 启动横港沙现 代化散货港区码头工程一期工程,贯彻落实省港口岸线管理办 法,建立港口岸线使用联审制度,促进港口资源集约高效利用. 研究建立港口船舶污染物接受转运及处置监管联动机制. 科学确 定围填海规模,稳步推进滩涂围垦项目,严格用海规划管理,严 厉打击滩涂区域的非法围垦活动, 坚持集约节约用海原则, 释放 存量围区空间. 积极服务滨海旅游用海审批, 继续推进休闲渔业 基地的基础设施建设. 加强海洋伏季休渔和长江禁渔期管理. (责 任部门:市港口局、海渔局)

(二)大力发展海洋产业 编制《南通市建设海洋经济创新发展示范城市的实施方案》 (2016~2020),以海洋高端装备和海洋生物两大产业为中心, 以点带面, 加快我市海洋经济产业转型升级. 支持涉海企业凭借 海域使用权、海上构(建)筑物产权上市融资,发行企业债券、 短期融资券、中期票据等工具.扩大航运保险业务规模,拓展航 运保险品种,发展船东互保、航运再保险和航运保险离岸业务. ―

7 ― (责任部门:市海渔局、财政局、金融办、科技局)

(三)加强江海岸线生态屏障建设 严格实施自然岸线保有率控制制度, 在红线区内禁止实施可 能改变或影响岸线自........