PDF《习惯边疆政治学境阈下中国共产党的社会整合研究_习惯》

0 0 8年广西的传销大军 已达2

0 0万,吞噬资金达数百亿.来宾、北海、 南宁、贵港、玉林、桂林是广西传销最严重的地 区,在反传销联盟的案头上,每年来自全国的近

4 0

0 0起求救信息中,仅北海的就占了1 / 4,而且 解救成功率为全国最低.出现这种状况的原因一 方面是因为广西地区经济落后,许多当地人认为 大量涌入的外来传销大军能够刺激当地消费,带 动经济发展.另一方面,个别地方党政领导对非 法传销的危害性认识不清,只看到传销经济表面 的 繁荣 .一些执法机关甚至采取 放水养鱼 的策略,纵容非法传销,把传销视为罚没款的重 要来源.非法传销的泛滥严重扰乱了社会经济秩 序,给参与者及其家庭造成伤害传销给绝大多数 参加者造成血本无归,一些人员流落异地,生活 悲惨,甚至自杀轻生,还有一部 分人员参与偷盗、抢劫、械斗、强奸、卖淫、聚众闹事等违法 行为,给人民生命财产安全和社会稳定造成严重 侵害. ( 三)边疆地区社会整合遇到的困难 首先,从经济角度来看,虽然改革开放以来 尤其是中央提出并实施西部大开发战略之后,边 疆地区的经济社会发展开始受到国家和社会各界 的高度重视,边疆地区的社会发展走上了快车 道,近年来许多边疆省份的经济发展速度均超出

4 7

9 山西农业大学学报 ( 社会科学版)第1 0卷(第1 0期)2

0 1 1年 全国平均发展速度,也高于许多中东部地区.但 是由于地理、历史等因素制约,边疆地区的社会 生产力总体发展水平仍旧低,自我发展能力不 足,边疆地区跟国内其它地区的差距还是很大. 同时在边疆地区内部,各地区之间的发展也很不 平衡,如广西南宁2

0 1 0年GDP总值为1

8 0 0亿元,而贺州市仅有不到3

0 0亿元.同时,由于体 制上的原因,边疆地区的分配机制也很不完善, 公共服务能力较弱,在市场经济的作用下,不同 社会群体、阶层之间的贫富差距不断拉大.这都 会导致一部分人急切希望短期内致富,地下博 彩、非法传销正好迎合了他们致富心切的心理. 与此同时,边疆地区遭遇经济全球化、城市化的 重重压力,经济社会发展带来了巨大的挑战.只 有对边疆地区各种利益矛盾进行有效的整合,才 能使这些问题迎刃而解. 其次,从政治角度来看,市场经济的发展带 来了利益分化和矛盾冲突,但是各民族共同奋斗 共同发展仍然是边疆地区发展的主题.和谐、包容、尊重差异已是社会主义价值的体现,也是当 代中国边疆地区社会整合的基本格调. 同质化 的道路已明显不能解决中国的边疆族际问题.在 当前复杂的社会形势和国际形势下,发展开放 的、流动的、多元一体的边疆政治新格局尤为重 要.而要维护边疆地区稳定,促进边疆地区的经 济社会发展,必须要构建一套完善的行之有效的 制度加以规范引导和约束边疆地区的政治发展, 实现社会整合的目的.我国制定并实施了处理民 族关系问题根本性、原则性的法律 《 民族区域自 治法》 ,但应当与之相配合的自治条例、单行条 例和实施细则等却不尽完善.立法形式化、公式 化,缺乏可操作性.如,对边疆地区的自治权限 方面规定的不够规范明确,很多自治条例关于边 疆地区的资源所有权规定不明确,造成了利益分 配上的不公平,一些人利用自己的职务便利进行 权力寻租 ,甚至一些人利用法律漏洞官商勾结 牟取私利,损害了国家和群众的合法权益.与此 同时,在少数民族地区社会生活中,习惯法的影 响仍然非常大,群众习惯于借助传统的习俗和方 式来解决各种经济、社会问题,而不习惯通过现 有的政治、法律方式解决这些问题,在一定程度 上影响了边疆地区的法治建设的进程.再者,公 共服务建设是关乎国计民生的重大政治任务.边 疆地区的公共服务能力比较薄弱,教育、医疗、 公共体育文化资源严重匮乏、社会保障体系不健 全,同时公共服务部门服务质量还比较低,相关 制度规范还亟待完善,这些都使得边疆地区民众 的公共需求得不到有效满足.此外,为照顾少数 民族地区的特殊情况,党和政府在处理社会矛盾 和问题时较多的是采取简单的说教、规劝和惩罚 等手段,而不是通过加强自身服务能力建设和民 主法治建设以及文化建设来规避化解社会矛盾. 就地下博彩来说,由于边疆地区的公共文体建设 滞后,边疆地区人民业余生活得不到调剂,纷纷 加入地下博彩的大军,威胁到人民群众正常的生 产生活秩序和质量.因此,从边疆地区的社会现 实、民族传统出发,推进边疆地 区民主法治进程,建设服务 型政府,促进民生,构建和谐社会,成为边疆地区社会整合的重大任务. 再次,从思想文化角度来看,由于封闭落后 的地理和社会环境,使得边疆地区民众缺少开拓 创新的精神,教育的落后也导致这些地区民众的 科学文化素养偏低,成为制约该地区发展的重要 因素.加之,随着市场化全球........