PDF《ICS 65.020》

ICS 65.

020 B60 LY 中华人民共和国林业行业标准LY/T 2932―2018 林业行政许可事项服务指南编写规范 Drafting specifications of handling affairs guide for administrative licensing matters of State Forestry Administration (标准发布稿) 本电子版为标准发布稿,请以中国标准出版社出版的正式标准文本为准

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01 实施 国家林业局 发布LY/T 2932―2018 I 前言本标准按GB/T 1.1-2009标准化工作导则给出的规则起草. 本标准由国家林业局提出并归口. 本标准起草单位:北京林业大学. 本标准的主要起草人:宋维明、王刚、李媛辉、庞新生、宋洪峰、杨玉梅、姚B、李璐、刘明焱. LY/T 2932―2018

1 国家林业局行政许可服务指南编写规范

1 范围 本标准适用于国家林业局行政许可事项服务指南的编写, 县级以上地方人民政府林业主管部门可根 据实际情况参照执行. 本标准规定了编写行政许可事项服务指南的基本要求、基本要素和框架以及编写格式的要求.

2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的. 凡是注日期的引用文件, 仅注日期的版本适用于本文件. 凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件. GB/T1.1 标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写 GB

1526 信息处理、数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图和系统资源图的文件编制 符号及约定 《行政许可标准化指引(2016版)》

3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件. 3.1 服务指南 handling affairs guide 为申请人申请和办理行政许可事项提供指引, 并规定办理行政许可事项的各方应共同遵守的规则的 文件. 3.2 申请人 applicant 提出行政许可事项申请的公民、法人或者其他组织. 3.3 被许可人 approved applicant 已被批准从事行政许可事项的公民、法人或者其他组织. 3.4 禁止性要求 prohibit requirements 不予许可的情形.

4 基本要求 LY/T 2932―2018

2 4.1 基本原则 开展行政许可标准化,应遵循以下原则: ――依法行政.贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和国家有关法律法规,实现行政许可全过 程、各环节有标准有依据,确保行政许可活动依法有序开展. ――简明实用.充分考虑行政许可活动的现状,制定相关标准应做到文本简洁扼要,具体操作实用 易行,既适于行政许可实施机关掌握使用,又便于群众办事和社会监督. ――积极创新.行政许可标准化建设既要适应现实状况,又要体现前瞻性.主动创造主客观条件, 充分借鉴国内外先进经验,积极运用现代技术,探索行政许可新机制,降低制度性交易成本. ――持续改进.建立在实施中完善、在改进中提升的动态工作机制,根据标准实施情况和行政相对 人需求,不断完善标准体系,持续提高标准水平,通过行政许可标准化建设,明显改进行政许 可工作质量. 4.2 工作要求 服务指南应按本标准给出的基本要求、 基本要素和框架以及编写格式的要求进行编写, 运用标准化 原理、方法和技术,优化审批流程、减少审批环节和提高审批效率,约束行政权力,防止寻租行为,规 范自由裁量权,推进行政许可可预期、可操作、可验证、可考核、可监督,为行政相对人到政府办事提 供便利.

5 构成要素 服务指南的构成要素可根据行政许可事项的具体情况增加.服务指南简版至少包含表1中的所有必 备要素.服务指南完整版包含表1中的所有项目,还可包含表1所列可选要素及其他要素. 表1 服务指南的要素设置 一级要素 二级要素 三级要素 要素类型 封面 服务指南编号 必备 标志 必备 服务指南名称 * 应体现事项名称. 必备 发布日期 必备 实施日期 必备 发布机构 必备 正文 项目信息 必备 适用范围 必备 事项审查类型 必备 审批依据 必备 设立依据 必备 实施依据 必备 受理机构 必备 办理机构 必备 数量限制 必备 LY/T 2932―2018

3 一级要素 二级要素 三级要素 要素类型 申请条件 必备 申请人条件 必备 批准条件 必备 禁止性要求 必备 不予批准条件 必备 申请材料目录 必备 申请接收 必备 接收方式 必备 办公时间 必备 办理基本流程 必备 办理方式 必备 新办 必备 依申请变更 必备 延续 必备 补证 必备 其他 必备 审批时限 必备 审批收费依据及标准 必备 收费环节 必备 收费项目 必备 收费依据 必备 收费标准 必备 审批结果 必备 结果送达 必备 当场送达 必备 邮寄送达 必备 申请人权利和义务 必备 权利 可选 义务 可选 咨询途径 必备 窗口现场咨询 必备 电话咨询 必备 网上咨询 必备 监督和投诉渠道 必备 窗口投诉 必备 电话投诉 必备 网上投诉 必备 办公地址和时间 必备 LY/T 2932―2018

4 一级要素 二级要素 三级要素 要素类型 办公地址 必备 办公时间 必备 乘车路线 必备 公开查询渠道 必备 窗口查询 必备 电话查询 必备 网上查询 必备 附录 附录 A 流程图 必备 附录 B 编排格式 必备 附录 C 行政许可文书格式 必备 注:三级要素以下可根据具体事项的实际情况再细分为下级要素.

6 要素内容表述要求 6.1 通则 服务指南中各要素的起草应符合本章的各项要求.服务指南整体结构为封面、正文和附录. 服务指南各项要素的编制都应以现行有效的法律、法规、规章和规范性文件为依据. 表1中所列二级要素的名称应作为服务指南中的三级标题,三级要素的名称应作为服务指南中的四 级标题. 6.2 正文 6.2.1 项目信息 包括项目名称和项目编码, 项目编码是该项目的唯一代码, 项目名称和项目编码应与国务院审改办 公开的行政许可事项目录一致. 6.2.2 适用范围 应明确该服务指南所涉及的内容以及所适用的对象. 6.2.3 事项审查类型 应注明该事项的审查类型,如前审后批、即审即办等. 6.2.4 审批依据 应注明该事项所依据的法律法规、国务院决定、规章等的名称,注明所依据的具体条款.可提供查 询所依据的法律法规、规章等的指引. 6.2.4.1 下层疏伐设立依据 应注明设立本行政许可事项所依据的法律、行政法规和国务院决定. 6.2.4.2 实施依据 LY/T 2932―2018

5 应注明实施本行政许可事项所依据的法律、行政法规、部门规章及规范性文件. 6.2.5 受理机构 国家林业局行政许可受理中心. 6.2.6 办理机构 应注明办理行政许可事项的单位名称. 6.2.7 数量限制 应对该事项一定时期内许可总量有限制的做出说明.如果无数量限制,应注明 无数量限制 ;

如 果有数量限制,应注明 有数量限制 ,注明规定数量限制的依据,标出月限额或年限额.如果无法标 出月限额、年限额,应注明查询的途径或数量设定的出处. 有数量限制的行政许可,两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的,行政机关应当 根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定.但是,法律、行政法规另有规定的,依照 其规定. 6.2.8 申请条件 应注明提出申请之时申请人需具备的条件,法律、法规、规章等已明确规定本行政许可事项予以批 准的或不予批准的情形的,实施机关不得随意增设. 6.2.4.1 申请人资格 应依照法律、法规、规章的规定,注明申请人资格、身份条件. 6.2.4.2 批准条件 注明法律、行政法规或者部门规章规定的批准条件. 6.2.9 禁止性要求 应注明不予许可的情形.如果内容不复杂,可合并到 6.2.8申请条件 中. 应注明法律、行政法规或者部门规章等规定的禁止条件. 6.2.10 申请材料目录 应注明需要提交的全部材料目录以及每个材料所需的数量、性质(原件或复印件).注明本行政许 可所需的相关申请材料,并提供申请表(书)示范样本和常见错误示例.申请表(书)以国家林业局网 站公布的电子文本为准. 申请材料的形式分为纸质材料和电子材料, 其加盖的公章须与申请人名称完全一致. 纸质申请材料 采用A4纸,统一在纸张的左侧装订,复印件均应加盖申请人公章.电子申请材料采用pdf/jpg/doc格式;

文件应原件彩色扫描,内容清晰、完整,以单个文件命名,文件名称应与申请材料名称一致,并按照附 件顺序上传至国家林业局网上审批系统.对可以使用电子章的申请材料,应符合电子签名法相关规定. 6.2.11 申请接收 6.2.11.1 接收方式 LY/T 2932―2018

6 应注明接收行政许可申请的方式. a)窗口接收的,应注明接收申请的实施机关名称、地址. b)信函接收的,应注明接收申请的实施机关名称、通讯地址、邮政编码. c)网上接收的,应注明网上接收的网址. 6.2.11.2 办公时间 应注明接收行政许可申请材料的时间. 6.2.12 办理基本流程 办理流程图应明确清晰地绘制出本行政许可事项所涉及的办理程序,包括申请、受理、审查、决定 和送达. 行政许可事项办理流程图包括指明行政许可实际处理操作的处理符号、 指明控制流的流线符号以及 便于读写流程图的特殊符号, 以简明直观地提供行政许可流程的操作顺序. 流程图中所使用的符号及其 名称应符合GB1526-89和《行政许可标准化指引2016》的要求,常用符号的名称及含义见附录A.1,流程 图示例见附录A.2. 6.2.13 办理方式(具体事项根据实际选择) 6.2.13.1 新办 办理方式有一般程序、特殊程序(绿色通道)等.具体事项应确定一种或多种办理方式,明确每种 办理方式的审批流程和各审批环节的具体依据、程序、内容和要求.当场决定、特殊程序(绿色通道) 和并联审批应以一般程序为基础,注明特色内容;

与一般程序一致的可直接引用. a)一般程序.指通用过程,可包括申请、受理、审查与决定、证件(文书)制作与送达、结果公 开等. b)当场决定.按授权当场办理的事项.需要明确适用情形和具体办理程序,内容包括:当场决定 的申请与受理、岗位职责和权限、审查范围、审查结论确定、当场程序、证件制作与送达、相关文书等. c)并联审批.需要两个以上司局(部门)共同审批的事项,需确定并联审批流程、相关岗位的职 责和权限、并联审批的申请与受理、审查与决定、文件证件的送达等. d)特殊程序.符合国家规定和设立特殊程序(绿色通道)的优先、特殊事项,应按优先办理、特 事特办、主动服务和专人负责的原则,做到快速流转、限时催办、疑难会商、压缩时限等. 6.2.13.1 依申请变更 被许可人需要变更行政许可决定内容的, 需要将变更内容证明材料提交国家林业局, 按一般程序办 理. 6.2.13.3 延续 行政许可决定有效期届满需要延续的,被许可人应当在该行政许可决定有效期届满30日前提出申 请,按一般程序办理. 6.2.13.4 补证 LY/T 2932―2018

7 被许可人因行政许可证照遗失等原因需要补办的, 向国家林业局提交补证申请, 国家林业局对情况 核实后进行补发. 6.2.13.5 其他 如有其他情形,可分类注明. 6.2.14 审批时限 应注明从受理之日到作出决定的时间界限.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测........