PDF《2016 年3月12 日新津县第十七届》

2016 年3月12 日新津县第十七届 人民代表大会第六次会议通过 (2016 年3月12 日新津县第十七届 人民代表大会第六次会议通过) 新津县第十七届人民代表大会第六次会议,审查了县人民 政府提出的《新津县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要》 (草案) .

会议认为, 《纲要》 (草案)提出的我县国民经济 和社会发展五年规划,贯彻了党的十八届五中全会、省委十届 七次全会、市委十二届六次全会和县委十三届八次全会精神, 紧紧围绕 四个全面 战略布局和 五大发展理念 ,指导思 想明确,经济和社会发展任务具体,实现规划的措施有力,反 映了全县人民的共同愿望,经过各方面的共同努力是能够实现 的.会议决定,批准《新津县国民经济和社会发展第十三个五 年规划纲要》 . ―

1 ― 目录

第一篇 指导思想和发展目标

1

第一章 规划背景

1

第二章 指导思想、基本原则及发展路径

5

第一节 指导思想

5

第二节 基本原则

6

第三节 发展战略

7

第三章 发展目标

7

第二篇 构筑城乡协调的发展格局

11

第一章 统筹县域主体功能格局

11

第一节 提升发展都市功能拓展区

11

第二节 特色发展都市现代农业区

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第三节 适度发展都市生态涵养区

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第二章 构建新型城乡发展格局

13

第一节 构建新型城镇体系

14

第二节 聚力建设新津城区

14

第三节 加快发展特色镇

15

第四节 着力打造一般镇

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第五节 积极建设幸福美丽新村

17

第三章 加强城乡基础设施建设

17

第一节 完善综合交通体系

18

第二节 完善能源动力设施

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第三节 完善水利基础设施

21

第四节 完善信息基础设施

22

第五节 完善防灾减灾网络

22

第三篇 构建高端现代的产业体系

24

第一章 做大做强新型工业

24

第一节 突出发展新材料产业

24

第二节 加快发展轨道交通产业(含机械)25

第三节 优化发展食品饮料产业

26 ―

2 ―

第四节 提升发展传统优势产业

26

第二章 做活做优现代服务业

27

第一节 大力发展文化旅游业

27

第二节 加快发展现代物流

28

第三节 提升发展现代商贸

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第四节 积极发展休闲度假产业

29

第五节 稳步发展新兴房地产业

30

第三章 做深做精生态农业

30

第一节 突出生态农业特色

30

第二节 优化农产品精深加工业

31

第三节 壮大休闲观光农业

31

第四节 大力发展农村电子商务

31

第四篇 建设自主创新的活力高地

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第一章 大力培育创新能力

32

第一节 强化企业创新主体地位

33

第二节 构筑区域科技创新体系

33

第三节 全力推动创新成果转化

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第二章 推动大众创新创业

34

第一节 培育建设创新人才队伍

35

第二节 加强创新创业载体建设

35

第三章 积极优化创新创业环境

36

第一节 强化创新创业服务功能

36

第二节 完善创新创业体制机制

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第五篇 营造生态宜居的绿色家园

37

第一章 强化生态低碳发展

37

第一节 加快水生态建设

38

第二节 打造绿色低碳经济

38

第三节 推广节能循环利用

39

第二章 提升城乡环境质量

39

第一节 加强污染综合治理

40

第二节 改善城乡环境治理

40

第三节 强化环境监督管理

40

第三章 加快生态文明建设

41 ―

3 ―

第一节 健全环境保护机制

41

第二节 完善生态文明制度

42

第三节 推进生态文化建设

42

第六篇 创造幸福共享的人民生活

43

第一章 提升全民教育质量和水平

43

第一节 扩大优质教育资源覆盖面

43

第二节 全面提升教育现代化水平

44

第三节 大力加快教育国际化步伐

44

第四节 进一步深化教育改革创新

44

第二章 提升就业、收入和社会保障水平

45

第一节 千方百计扩大就业

45

第二节 不断提高人民收入

47

第三节 完善社会保障体系

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第三章 提高人口综合管理和服务水平

49

第一节 加强人口宏观调控

49

第二节 做好计划生育管理和服务

50

第三节 完善城乡养老服务体系建设

50

第四节 推进智慧社区服务体系建设

51

第四章 提高人民群众健康水平

52

第一节 提升医疗保障水平

52

第二节 提高食品药品安全保障水平

53

第三节 大力发展体育健身

54

第五章 积极推进文化繁荣

56

第一节 提升公共文化服务水平

56

第二节 加强文化遗产的保护和利用

57

第三节 大力发展文化产业

58

第六章 大力推进精准扶贫

59

第一节 加强相对贫困家庭精准扶贫

60

第二节 实施相对贫困区域精准扶贫

60

第七章 深入推进法治新津建设

61

第一节 加强社会主义民主政治建设

61

第二节 着力构建法治政府

61

第三节 增强全民法治意识

62 ―

4 ―

第四节 加强公共安全法治体系建设

62

第七篇 形成海纳百川的改革开放格局

64

第一章 全面深化多领域改革

64

第一节 深化统筹城乡综合配套改革

64

第二节 加快推进经济领域改革

65

第三节 推进政府服务职能转变

65

第二章 提升招商引资水平

66

第一节 积极实施主动招商

66

第二节 优化投资服务

67

第三节 改善投资环境

67

第三章 加快区域合作发展

68

第一节 搭建区域合作平台

68

第二节 推动区域协同发展

68

第四章 扩大对外开放合作

69

第一节 加强开放载体建设

69

第二节 优化对外贸易结构

70

第三节 提高外资利用水平

70

第八篇 行动纲领的实施保障

71

第一章 健全组织保障

71

第一节 建立规划实施工作领导小组

71

第二节 合力推进规划实施

71

第二章 强化要素支撑

72

第一节 提高能源利用效率

72

第二节 集约节约利用土地资源

72

第三章 推进项目建设

72

第一节 加强重大项目规划实施

72

第二节 健全项目管理体制机制

73

第三节 完善项目动态管理制度

73

第四章 建立评估制度

73

第一节 改善目标考核导向

73

第二节 建立绩效考核管理办法

74 附件:名词解释

75 ―

1 ― 序言 十三五 时期(2016-2020 年) ,是我国全面建成小康社会的决 战期,是全市经济社会发展全面转型升级的关键时期,也是新津县高标 准全面建成小康社会, 初步建成天府新区战略性新兴产业和先进制造业 高地,加快建设现代化滨江卫星城的战略机遇期.本纲要按照党的十八 届五中全会精神和省、市、县关于国民经济和社会发展第十三个五年规 划的总体部署编制,是 十三五 时期政府履行经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务职责的重要依据,是全县人民共同奋斗的行动纲 领.

第一篇 指导思想和发展目标

第一章 规划背景 十二五 期间,全县认真落实市委 五大兴市 战略,围绕 幸 福新津 总体目标,按照

1551 总体发展思路要求,牢牢把握 稳中 快进、跨越发展 工作基调和 四化同步 科学发展路径,沉着应对宏 观经济下行的严峻挑战,积极稳增长、促改革、调结构、惠民生,确保 了全县经济社会的平稳健康发展.经济实力稳步增强,经济规模不断提 升,地区生产总值提前突破

200 亿元.产业基础不断夯实,产业结构持 续优化,

二、三产业比重进一步加大.城市功能逐步完善,城镇化进程 与城市功能提升实现统筹推进.生态建设成效显著,获得国家生态县命 名,并取得全国第

6 批生态文明示范区试点建设、全国生态文明试点示 范区等称号.体制改革有效推进,重点领域改革不断深入.对外开放持 ―

2 ― 续扩大,实际利用外资不断增长,区域合作不断加强.社会民生全面改 善,城乡居民收入持续增长,社会保障和民生事业全面推进,公共服务 明显增强. 专栏

1 十二五 时期发展成效 经济实力稳步提升. 十二五 期间,全县地区生产总值持续增长,到2015 年,地区生 产总值达 230.18 亿元,提前一年实现

200 亿元目标,人均地区生产总值达

11383 美元, 2011-2015 年年均增速分别达到 12.6%、12.4%;

地方财政收入达 55.1 亿元,年均增长 3.7%;

全社会消费品零售总额达到 61.39 亿元,年均增长 11.8%.五年四进四川省十强县. 产业基础不断夯实. 十二五 期间,全县产业结构持续优化,

二、三产业比重进一步 加大.三次产业结构由

2010 年的 9.4:55.3:35.3 调整为

2015 年的 6.8:58.6:34.6;

新材料、轨道 交通以及食品加工等三大支柱产业规模不断壮大,对县域经济带动力显著增强;

文化旅游、 现代物流、电子商务等现代服务业发展稳中有升;

农业产业化水平进一步提高,精致生态农 业优化发展格局初步形成. 城市功能逐步完善. 十二五 期间,从人口城镇化来看,2015 年,全县城镇化率达到 53.84%,比2010 年提高了 13.42 个百分点.从城市功能来看,全县贯彻落实 四态融合 要求,深入推进城乡建设,天府新区新津配套区加快建设和旧城区更新改造有序推进,花源、 兴义、普兴等市级重点镇的人口承载能力进一步提升,城乡统筹 整县推进 工作全面完成;

城乡交通路网进一步优化,集中供水、能源电力、广播电视等建设顺利推进,城乡居民生产 生活环境明显提升. 生态建设成效显著. 十二五 期间,全县严格环保准入,分别从招商引资、养殖以及 餐饮等方面进行把关,重点实施了南河流域(新津段)农村环境连片整治项目,开展了违法 排污单位集中综合整治专项行动和黑臭河渠治理工作.生态创建工作顺利开展,成功创建省 级环保模范县、国家级生态县,被确定为国家生态文明建设示范县. 体制改革有效推进. 十二五 期间,全县重点领域改革不断深化,统筹城乡改革走在 全市前列,行政体制改革试点、医药卫生体制改革试点走在全国、全省前列.全县镇乡财政 体制改革顺利推进,土地权属调整和集体资产确权量化工作基本完成,实现了集体建设用地 使用权挂牌交易、农村产权抵押融资;

镇乡重大公共建设项目民主管理改革 整县推进 试 点和农村小型公共基础设施村民自建改革有序推进.以新材料为主的战略性新兴产业培育发 展机制和以食品、机械加工为主的传统产业转型升级机制不断完善;

大园区、小业主 和 大统筹、全托管 模式进一步推广并逐步完善. 对外开放持续扩大. 十二五 期间,全县对外开放取得实效,全县实际利用外资年均 增长率达 9.2%,高于 十二五 年均增速 5%的目标;

同时,按照全域成都理念,加强了与 ―

3 ― 武侯、双流以及大邑等地的区域合作,主动融入成渝双核经济发展建设中,有效承接了沿海 发达地区产业转移. 社会民生全面改善. 十二五 期间,全县城乡居民收入实现持续增长,2011-2015 年, 农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入年均增长达 16%、12%,分别高于 10%、 9%的规划预期目标.社会保障和民生事业全面改善,社会保障体系不断完善,2015 年,全 县城乡居民基本医疗保险参保率、城乡居民养老保险覆盖率已提前实现规划目标,就业、教育、医疗、文体等基本公共服务得到明显增强,被评为全国义务教育发展基本均衡县,被列 为全国基层卫生工作试点县,成功创建国家级慢病综合防控示范区,成功创建国家公共文化 服务体系示范区. 五年的艰苦奋斗,新津县在推动经济社会平稳健康发展、全面建设 小康社会等诸多方面取得了重要成绩, 引领经济社会发展实现了阶段性 跨越. 十二五 规划确定的发展目标和主要任务得到了较好的完成, 为 十三五 时期经济社会更好更快发展奠定了坚实基础. 专栏

2 十二五 规划主要目标完成情况 类别 指标

2015 年目标值 年均增长 实际数 经济 增长 地区生产总值(亿元) R200

11 230.18 人均地区生产总值(美元)

10000 12

11383 固定资产投资(亿元) 累计

600 - 累计 1134.6 社会消费品零售总额(亿元)

63 12 61.39 地方财政收入(亿元) 60.9

12 42 结构 调整 城镇化率(%) ≥60 - 53.84

一、

二、三产业增加值比例 7:55:38 - 6.8:58.6:34.6 研发经费占地区生产总值比例(%) ≥3 - ≥1.5 每万人口发明专利拥有量(件/万人) ≥3 -

5 社会 建设 户籍人口(万人) 31.8 - 31.4 高中阶段毛入学率(%)

95 - ≥95 年均人口自然增长率(‰) ≤2.5 - 3.64 人民 生活 农村居民人均可支配收入增速(%) -

10 年均 14.2 城镇居民人均可支配收入增速(%) -

9 年均 12.64 年度城镇登记失业率(%)

15 约束性

29 单位地区生产总值二氧化碳排放降 低(%)................