PDF《2016 年农村基层组织经费保障省级补助》

2016 年农村基层组织经费保障省级补助 资金使用绩效评价报告 评价机构:广东诚安信会计师事务所有限公司 机构负责人:马列群 项目负责人:林少雄 -

1 - 为全面检验

2016 年农村基层组织经费保障省级补助资 金落实情况及使用绩效,考核项目资金预期绩效目标的实现 程度、支出效率和综合效果,根据《关于做好

2017 年省级 财政重点绩效评价工作的通知》(粤财绩函〔2017〕18 号) 的有关要求,省财政厅委托广东诚安信会计师事务所组织绩 效评价工作组,对省财政安排的

2016 年农村基层组织经费 保障省级补助资金(以下简称 补助资金 )153,290.

016 万元的使用绩效组织开展了绩效评价.评价基准日为

2017 年3月31 日.

一、基本情况

(一)资金背景. 农村基层组织(即农村党支部与村民委员会)是贯彻落 实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒,是领导农 民群众建设社会主义新农村的核心力量.为夯实党在农村的 工作基础,我省已建立 以省市补助、县级统筹、村集体收 入自我保障 为主要内容的农村基层组织工作经费保障制 度, 并逐步提高补助标准, 加强农村基层组织建设. 按照 《关 于加大农村基层组织工作经费保障力度的通知》(粤财农 〔2015〕668 号)的有关规定,省财政

2016 年共安排补助资 金153,290.016 万元保障农村基层组织运行,支持农村基层 组织建设.

(二)资金概况. -

2 - 1.补助范围. 按照《关于加大农村基层组织工作经费保障力度的通 知》(粤财农〔2015〕668 号)的要求,2016 年省财政将粤 东西北

14 个地级市以及江门市的恩平、台山和开平市共 16,764 个行政村全部纳入农村基层组织经费保障补助范围. 2.补助标准及用途. 补助资金主要用于补助村干部补贴、村党支部书记和村 委会主任通讯费及村级办公经费.2016 年补助标准为:村干 部补贴人均每月 2,200 元,村党支部书记和村委会主任通讯 费人均每月

100 元,村级办公经费每村每月

6 万元,以上补 助标准按省、市、县5:2.5:2.5 的比例分担.旨在通过加大 财政投入力度、提高保障标准,建立起激励机制,从而确保 农村基层组织稳定、规范运转. 3.资金分配. 补助资金按因素法分配(按纳入补助范围的行政村个 数、村干部人数).2015 年底,省财政厅根据省委组织部提 供的农村基层组织数据,将2016 年补助资金预算指标提前 下达市县.2016 年3月,省财政厅按照经省人大批准的预算 草案,根据省委组织部《关于报送

2016 年度农村基层组织 经费保障省级补助资金明细分配计划的函》 (粤组函〔2016〕

64 号),正式下达

2016 年农村基层组织经费保障省级补助 资金预算指标(2016 年补助资金安排情况详见附件 1). -

3 -

(三)绩效目标. 补助资金旨在通过进一步提高省级补助额度,引导各级 财政加大对农村基层组织的投入力度,从而激发基层党组织 活力,充分发挥农村基层组织推动发展、服务农民、凝聚人 心、促进和谐的战斗堡垒作用.使用补助资金主要预期实现 以下目标: 1.实行村级自我积累与政府适当补助相结合.大力发展 农村集体经济,增加村级收入保障农村基层组织工作经费. 各级政府适当补助,确保农村基层组织正常运转. 2.实行激励与约束相结合.引导基层政府加大补助投 入,并对村干部收入补助引入激励机制,从而调动村干部干 事创业的积极性.村办公经费支出实施以事定费,树立绩效 观念. 3.实行民主理财与监督检查相结合.建立健全农村基层 组织工作经费使用的民主决策机制,实行财务公开,加强对 村级资金使用和管理的审计监督,促进村级财务运转规范.

二、绩效分析(评价结果) 依据既定的绩效评价指标体系和评分标准,评定

2016 年 度农村基层组织经费保障省级补助资金使用整体绩效为 84.05 分,绩效等级 良 .从13 个三级指标的评价得分情 况看(详见图 1),补助资金在论证决策、预算(成本控制) 、 可持续发展和公共属性(公众满意度)方面均取得了较好的 -

4 - 成绩. 图1.三级指标得分率(%)

(一)绩效影响分析. 1.前期准备.该指标主要从论证决策、目标设置和保障 措施三个方面考察补助资金投向的合理性和可行性、绩效目 标的科学性和合理性、人员及机构的健全性.指标分值

20 分,评价得分 16.83 分,得分率 84.15%. (1)论证决策.指标分值

7 分,评价得分 5.97 分,得分 率85.29%. 补助资金设立符合农村基层组织经费保障的相关 政策规定,资金投向和结构相对合理,符合公共财政扶持方 向.2015 年底,省财政厅根据预算管理规定和省委组织部提 供的农村基层组织数据,将2016 年补助资金预算指标提前 下达市县.2016 年3月,省财政厅按照经省人大批准的预算 -

5 - 草案,对省委组织部提供的补助资金明细分配计划进行审核 确认后,正式将

2016 年农村基层组织经费保障省级补助资 金预算指标下达市县.现场核查结果显示,各县均提供了

2016 年农村基层组织经费的年度预算, 补助资金的申请分配 基本规范.存在的主要问题有:一是大部分县补助资金分配 办法的科学性有待优化,村级办公经费分配标准存在一刀切 的情况,无论穷村、富村,大村、小村都实行同一补助标准. 二是个别县未按《关于加大农村基层组织工作经费保障力度 的通知》的标准足额安排和分配农村基层组织工作经费(如 雷州市).三是个别县未按实际配置的村干部人数分配补助 资金.如陆丰市安排下达的村干部补贴预算是按照每个村

5 名村干部编制计算,多于编制的村干部工资由镇级财政安 排. (2)目标设置.指标分值

7 分,评价得分 5.86 分,得 分率 83.71%.据现场核查情况:各县均制定了农村基层组织 各项建设的工作计划及年度预算,对补贴村数、补贴村干部 人数、补贴标准均有具体规划,基本明确了基层组织和村干 部履行职责的工作目标和任务.存在问题:部分县农村基层 组织工作计划内容较为笼统,缺少详细的目标任务指标,实 施时难以把握工作进度,考核时难以衡量工作绩效.如博罗 县石湾镇中岗村

2016 年工作计划中提出要 继续大力推进 旧汽车站和农民公寓省级改造项目 但对以上两项工作的目 -

6 - 标成效均未作出具体阐述. (3)保障措施.指标分值

6 分,评价得分

5 分,得分 率83.33%.县镇两级均设置了农村基层组织管理机构,配备 了专职人员.农村基层组织管理制度日趋完善,部分县制定 了村级组织经费管理暂行办法,制定了村两委工作绩效考核 方案.民主决策、民主管理、民主监督制度和村账镇代理工 作得到较好落实.基本做到农村基层工作管理有章、考核有 据.存在的主要问题有:一是部分县由各镇自行制定农村基 层组织管理制度和考核方案,县域内考核标准不统一,不利 于规范、统一地实施考核工作.二是部分县未制定补助资金 管理细则,影响村级办公经费的规范管理和使用.如英德市 未制定补助资金管理办法,对村办公经费的支出范围没有明 确规定,部分村办公经费用于支付村计生专干的工资.三是 个别县自行扩大了补助范围,但本级财力有限,未执行省级 规定的补助标准,保障力度不足.如雷州市

2016 年省补助

418 个村,县实际纳入补助范围

471 个村,但村级办公经费 为4万元/村,村干部补贴按职位发放

1500 元至

1800 元不 等. 2.资金管理.该指标主要从资金到位、资金支付、支出 规范性三个方面考察补助资金落实情况对项目实施的总体 保障程度.指标分值

17 分,评价得分 13.71 分,得分率 80.65%. -

7 - (1)资金到位.指标分值

4 分,评价得分 3.35 分,得 分率 83.75%.经核查,省级补助资金于

2015 年底已提前足 额下达给市县,资金到位及时.但部分市未及时分配下达省 级预算资金和地市应分担的补助资金.如清新区

2016 年8月10 日才收到清远市财政局下达的预算指标;

惠州市市级 分担资金分两批下拨,至2016 年12 月26 日才足额下拨完 毕;

惠东县

2017 年1月17 日才将全部补助资金落实至各镇. (2)资金支付.指标分值

5 分,评价得分 4.12 分,得 分率 82.40%. 现场抽查县大部分能够按照省规定标准支付农 村基层组织经费.支付形式主要有三种:一是县财政每月将 村干部的补贴直接划入村干部个人银行卡,如博罗县、清新 区等;

二是县财政定期将资金划拨到镇,镇划拨到村,村以 现金形式向村干部发放,如海丰县、陆丰市等;

三是村办公 经费一般是县层层下拨到村,村自行安排支出的方式.存在 问题有:一是个别县拨付补助经费与上级下达的金额不符或 低于标准额度.如英德市共收到上级补助通讯费 49.152 万元,但实际支付村支书兼主任通讯补贴 35.88 万元.陆丰市 由于各村规模差异较大,因此依照村户籍人口分为 5,000 人 以下、5,000 至10,000 人、10,000 至15,000 人、15,000 人 以上四个档次,分别给予每村每年

5、

6、

7、8 万元办公费 补助,实际补助

343 个村级组织,每村平均 5.47 万元,全 县村级平均办公费标准未达到

6 万元/村. -

8 - (3)财务规范性.指标分值

8 分,评价得分 6.24 分, 得分率 78.0%.现场评价结果显示,各县对省、市下达的补 助资金实行县统筹安排,按年度预算计划分配下达经费.大 部分县实行 村账镇代理 ,支出基本上符合规定.存在问 题主要有:一是博罗县石湾镇中岗村村账仍然保留在村里, 村账镇代理 不够规范.二是个别镇未设置专账核算补助 资金,如清新区三坑镇.三是个别县存在办公费用于发放计 生专干补贴情况,如英德市英红镇星光村.四是部分行政村 存在以白条、收据为报销票据的情况,如海丰县大湖镇湖仔 村、陆丰市博美镇红下村.五是少数县村干部补贴以现金形 式发放,如陆丰市博美镇红下村. 3.事项管理.主要从实施程序和管理情况两方面考察补 助资金项目实施的规范性和监管的有效性.包括对补助资金 使用效果进行考核验收,内部管理及自查情况,业务主管部 门对项目建设或方案实施的检查、监控、督促等.指标分值

13 分,评价得分 10.37 分,得分率 79.77%. (1)实施程序.指标分值

8 分,评价得分 6.36 分,得分 率79.5%.现场核查的大部分县基本上做到有年度工作计划 与总结,镇委、镇政府依据考核方案年终对村 两委 进行 考核.村委换届时由各镇根据县下发的换届审计方案组织换 届审计工作,进一步规范农村财务管理.村一级成立了村民 委员会,实行村务公开制度,履行民主管理与监督职责.村-9-还建立了村务监督委员会,负责村民民主理财,监督村务公 开等制度的落实.存在问题主要有:一是现场评价的部分县 自行扩大了补助资金的补助范围,将社区及农场等基层组织 纳入补助范围,但少数县又未........