PDF《武彦民,杨峥》

[收稿日期]

2011 08

05 [基金项目]教育部人文社科青年基金项目( 11YJC790277) [作者简介]武彦民( 1957― ) , 男, 河北武安市人, 天津财经大学经济学院院长, 教授, 博士生导师, 从事财政理论与政策研究;

杨峥( 1981― ) , 男, 天津人, 天津财经大学博士研究生, 从事财政理论与政策研究.

第27 卷第4 期2012 年7 月审计与经济研究JOURNAL OF AUDIT &

ECONOMICS Vol. 27,No.

4 Jul. ,2012 经济与管理研究 土地财政、城市产出效率与全要素生产率增长差异 武彦民, 杨峥(天津财经大学 经济学院, 天津 300222) [摘要]在国有土地使用权大量出让、 财政收入快速增长的背景下, 考量城市面积的快速扩张对经济增长的 贡献及建设用地利用效率的高低具有重要意义.土地是经济发展中的重要生产要素, 由于土地位置的固定性使得 不同地区采取不同的土地财政政策, 这致使城市产出效率和全要素生产率增长存在较大差异.因此对Solow 模型 进行扩展, 使用我国1999―2009 年数据, 运用 Malmquist 指数分析方法对城市产出效率进行了实证研究.结果表 明: 全国各省市全要素生产率虽都呈现出上涨的趋势, 但每个省市都存在土地使用效率不高问题.通过区域划分 估算全国各省市全要素生产率增长情况, 并使用分位数回归法分析各地区不同的增长方式, 并针对土地财政、 城市 产出效率与全要素生产率增长差异间存在的问题提出政策建议. [关键词]土地财政;

城市产出效率;

土地投入产出;

最优城市规模;

土地利用效率 [中图分类号]F061.

6 [文献标识码]A [文章编号]

1004 4833( 2012)

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一、引言 我国土地供需矛盾突出、 人均耕地面积持续减少, 在这种情况下还依然存在土地利用结构不合 理、 土地利用粗放、 浪费、 闲置等行为, 甚至暴力拆迁等违法用地的严重现象不断发生.近年来, 地方 政府以土地出让收入促进经济发展, 盲目扩张城市面积更是加剧了土地利用效率的低下. 在国内, 一些学者将数据包络分析( Data envelopment analysis, DEA) 法用于土地利用效率的研究. 方先知针对土地利用类型的特点、 土地利用效率的不同提出了土地利用效率测度的多种评价指标[ 1];

郑新奇、 王筱明利用 DEA 方法研究了我国城镇土地利用结构效率, 认为数据包络分析方法可以较好 地定量刻画城镇土地利用结构效率[ 2];

王筱明、 闫弘文应用DEA 方法的C2R 模型对山东省17 个城市 的土地利用效率进行了有效性评价[ 3];

马琳按照 DEA 的基本思路, 建立了上海市郊区十个区县的土 地利用效率的评价指标体系, 并运用2003―2007 年数据计算各区县的土地利用效率[ 4]. 纵观研究城市资源使用效率的有关文献, 大都利用数据包络分析方法进行土地效率测算, 但指标 的选择并不完全符合我国的土地制度, 土地要素投入没有考虑到土地费用中还包括城市建设支出这 一实际情况, 而且国内目前对全要素生产率增长差异研究的成果几乎没有. 笔者曾对中央与地方政府的土地利用委托代理关系进行研究, 结果表明: 中央政府仅靠观测 GDP 无法确定地方政府是根据城市经济发展的客观需要出让土地, 还是地方官员在任期内寻求短期 ・

7 8 ・ 利益.笔者还估算了最优城市规模, 证明了我国存在城市低密度发展的问题, 以及由于财政竞争形成 的城市扩张溢出效应[ 5]. 本文充分考虑我国现行的财政体系和土地制度, 以土地生产要素为主线, 重点研究地方政府以土 地作为一种融资渠道的动机, 在检验建设用地大量投入、 城市面积快速扩大的同时, 测量地区产出效 率以及分析土地位置的固定性对不同地区发展方式的影响.