PDF《让案件经得起检验》

140 宗案件,2013 年评查从中抽查了70 宗.2013 年各镇区处罚了

253 宗案件,

2014 年评查从中抽查了

108 宗. 根据评查办法, 案卷评查原则上实 行年度评查制, 以查阅案卷为主, 采取 集中调阅和现场抽查形式进行.实践 中, 评查小组兵分两路, 各到两个镇区, 组织附近镇区集中现场抽查. 评查小组从案卷目录中随机抽取 每类案卷

5 卷~10 卷作为评查案卷, 全 年案件数不超过

5 件的, 按实际数量抽 取.对于存在问题的, 评查小组当场指 出. 此外, 中山市坚持问题导向, 通报 批评与通报表彰相结合.据介绍, 每次 评查都是直奔问题而去.如2014 年评 查情况通报中, 案卷存在问题统计表作 为附件一并告知, 在24 个镇区中

108 宗 抽查案卷中, 一条条清晰列出存在的每 一个问题, 共141 条. 对于评查组专门 找茬 挑刺 , 部 分镇区由起初的不理解变成后来的欢 迎了. 为什么?因为我们下来是帮助 他们发现问题、指导工作、督促改进的. 胡涛指出. 根据评查办法, 中山市环保局对案 卷评查中发现的普遍存在问题进行归 纳总结, 并对评查工作情况予以通报, 评查结果列为市环保局对镇区环保分 局依法行政工作实绩考核的重要内容. 晒晒案卷红红脸 , 案卷评查工作 有效地促进各镇区规范执法, 提升了案 卷质量.胡涛说,

2013 年评查发现的 一些问题, 在2014 年案卷中得到了较大 幅度的整改.但检查中仍发现不少共 性问题. 在立案环节和调查取证环节, 要注 意材料是否完整、取证是否规范等问题.立案环节中材料的完整性、 程序的 合法性以及内容的清晰度, 这3个要素在 评查小组看来, 部分镇区仍做得不够规范. 如立案登记表内没有清晰记载案 件来源, 没有附上信访投诉或群众举报 的相关材料;

未按照 《环境行政处罚办 法》 规定的时间立案, 个别案卷立案日 期与调查终结日期为同一天, 没有体现 案件调查取证过程, 还有个别案件存在 超前立案问题. 一些案卷对当事人涉嫌实施了何 种违法行为都表述不清, 这也体现了工 作人员的文字表述能力不足. 胡涛说. 调查取证也是个大问题, 需要规范 制作.很多照片只有照片, 没有文字说 明、 拍摄人、 拍摄时间等内容.当事人 出具的书面文件的复印件没有获得当 事人的确认, 笔录涂改时没有经当事人 签名或捺手模确认;

在场人拒绝在现场 检查笔录中签名时, 没有邀请见证人见证 并在笔录中注明情况.胡涛认为, 这些 细节都会影响甚至决定诉讼成败. 据介绍, 在案审环节, 要注意法律 法规适用是否恰当、 程序是否完备等问 题.据介绍, 很多案件在适用行政处罚 自由裁量标准时, 没有注明自由裁量标 准具体的条、 款、 项或裁量标准的具体 规定等, 引用行政处罚自由裁量标准不 规范;

部分案卷中没有案审小组集体谈 论案件后形成的书面会议纪要或会议 记录, 无法证明案件是经过集体讨论研 究后作出行政处罚决定的;

部分案件减 轻处罚的依据通常仅是当事人的一份 申辩材料, 无其他证据材料附卷. 此外, 存在案卷未适用法律法规全 称,适用法律法规条文不准确甚至错误等问题.如在案件中将 《中华人民共 和国水污染防治法》 写成了 《水污染防 治法》 . 文书制作、 文书送达、 结案归档等 环节也不可忽视,要保证结案材料完整. 胡涛强调.评查中发现相当一部 分案卷当事人履行行政处罚情况记录 不清晰, 但已经将案件结案归档.相当 一部分未履行行政处罚决定的案件未申 请法院强制执行, 直接将案件结案归档. 在文书送达过程中, 送达回证中见 证人签名、 当事人拒签情形、 签收人身 份等信息应按相应要求规范化.送达 文书因当事人已搬迁或关闭无法送达 时, 送达回证中除了见证人签名, 还应 注明当事人已搬迁或关闭等文字说明, 且附上证明照片. 不仅如此, 案卷评查中发现处罚文 书制作不够严谨、 不够规范、 存在不符合 程序的地方.如依据 《建设项目保护管理 条例》 第二十八条进行处罚时, 在处罚决 定书的处罚措施中没有注明具体的建 设项目名称, 只有生产设备名称等. 评查发现, 个别镇区行政处罚决定 书下达前, 没有经本部门........