PDF《黑龙江政协委员建议调整春季捕鱼期》

160 多年的历 史, 因其安全性高, 价格低廉以及 在一段时间可以大规模利用等特 点, 被广泛使用在人们的生产生 活中.据了解, 截至目前, 我国已 经成为市场上最大的铅蓄电池生 产和出口国.2014 年的统计数据显示, 我国的铅蓄电池产能已 经达到

300 万吨. 铅蓄电池的广泛生产和使用, 带来了不容忽视的环境安全 隐患.一方面, 企业在生产过程 中可能对环境造成污染;

另一方 面, 由于电池的使用寿命有限, 如 果回收和处置废旧电池不当, 也 同样会造成严重的环境污染. 从目前情况看, 传统的正规 电池生产企业, 经过几年整治, 环 境污染问题已经得到有效控制. 从整个行业来说, 最大的问题是 回收利用体系还不够完善. 环境 保护部固体废物与化学品管理技 术中心何艺博士表示. 何艺介绍, 大量的废旧电池 流入非法渠道, 造成的环境污染 主要有两方面, 一方面来自于回 收过程中可能产生的污染, 另一 方面则是流入非法的铅回收和利 用企业之后, 由于没有相应的污 染防治设施而造成的污染. 何艺介绍, 根据环保部门的 统计,

2015 年, 全国大约有

15 个省份的32 家单位拥有电池处置相关许可资质,但是仅处理了56.65 万吨电池.相比大约300 万吨的生产量, 意味着流入正规 渠道的废铅电池量只有不到20% , 有将近80% 的废铅电池流入了非法渠道. 广东英德市新裕有色金属再 生资源制品有限公司是一家再生 铅生产企业, 市场总监郑秋华对 此有深刻体会: 广东的铅蓄电池 产量在全国应该是第一, 但省内 的3家企业回收的废铅加起来大 约只有

21 万吨, 原材料太少是目 前面临的主要问题. 除了生产的成本低, 打击的 行政成本高, 法律法规的不健全 也是散乱污企业一直存在而正规 的大型再生铅生产企业产能不足 设备闲置的一个重要原因. 虽然近年来我们针对废铅 蓄电池收集和处理出台了大量法 律文件, 但是很多细则和规定还 是缺乏的. 何艺表示, 这就导致 了全国

32 个省份中, 只有

15 个省 份有执行单位, 其余一半以上的 省份从法律上讲没有废铅蓄电池 的资质单位. 针对这一情况,2015 年11 月, 环境保护部固废管理中心与 超威集团签订了相关协议, 共同 成立了中国环保基金会电池污染 防治专项基金.环保部固管中心 承担的试点项目就是建立铅蓄电 池研究和废电池回收体系.何艺 介绍, 截至目前, 已经有包括京津 冀在内的七省一市的企业参与试 点.为防止试点省份对没有试点 地区的生产造成影响, 目前规定, 试点单位只能在本试点区域内开 展废铅蓄电池的回收和转移试点 工作. 产业链闭合管理, 将 责任延伸到生产者 国务院办公厅近日印发 《生 产者责任延伸制度推行方案》 中 指出, 实施生产者责任延伸制度, 把生产者对其产品承担的资源环 境责任从生产环节延伸到产品设 计、 流通消费、 回收利用、 废物处 置等全生命周期, 是加快生态文 明建设和绿色循环低碳发展的内 在要求, 对推进供给侧结构性改 革和制造业转型升级具有积极意义. 此 《方案》 还明确要求对铅酸 蓄电池、 饮料纸基复合包装等产 业集中度较高、 循环利用产业链 比较完整的特定品种, 在国家层 面制定、 分解落实回收利用目标, 建立完善的统计、 核查、 评价、 监 督和目标调节等制度, 支持生产 企业、 回收企业和再生企业建立 基于市场化的回收利用联盟. 事实上, 将责任延伸到生产 者, 建立完整的生产、 回收和利用 体系及联盟, 不仅是落实国家的 相关要求, 也是整个电池行业可 持续发展的需要. 这关系到整个 行业的环境信用和环境形象. 国 家发改委资源节约与环境保护司 循环经济处处长陆冬森表示. 如果生产端和回收利用端 能够强强联合, 把政府政策和双 方对营销渠道的控制更好的结合 起来, 我希望也有信心解决这个 问题. 陆冬森说. 从整个生命周期来看, 铅电 池产业涉及生产、 销售、 收集、 处 置和利用等多个环节, 只有形成 整个流通的闭环管理, 才能保证 在这个过程中不出现问题. 从目前的情况看, 正规、 合法 途径的废旧电池回收率不高是目 前整个行业存在的主要问题.陆 冬森认为, 应该制定废旧电池回 收的目标, 从国家层面以及行业 协会层面制定年度回收目标, 从 根本上解决问题. 也就是说, 不管是电池的生 产者还是废旧电池的回收利用企 业, 都要完成核定的回收目标, 保 证正规生产的电池能够做到有效 和有序回收.陆冬森表示, 在这 个过程中, 生产企业可以建立自 己的回收和利用体系, 也可以与 再生铅企业签订战略联盟. 如何计算电池产量以及核算 回收率?建立完整的溯源体系至 关重要.这其中, 就涉及到了生 产电池的统一编码, 这也是电池 回收和利用体系制度建立的基础. 事实上, 目前已经有部分企 业在尝试制作自己的产品编码, 但是不同企业的编码格式、 内容 等不统一, 对未来的监管和制度 建设也会带来 诸多不便. 要利用电池的编码制度, 建立公共的 管理平台, 将所有产品纳入数据 库之后,每个企业实际的产量、消耗的铅量都可以掌握. 中国 化学与物理电源行业协会刘彦龙 表示. 编码制度不只是核算电池产 量、 回收率以及溯源的基础, 更是 落实企业责任的手段.简单来说, 生产企业的电池出厂有统一 编码, 销售、 回收、 转移、 处置、 利 用等过程中的企业将其作为前置 条件, 监管过程中行政部门将其 作为准入条件和执法依据, 就有 利于整个产业链形成完整、 闭环 的制度体系. 多管齐下多措并举, 促进行业可持续发展 成员单位包括了铅蓄电池从生产销售到回收利用的企业.要建立完整的回收利用体系,促进行业的可持续发展,首先要求的是成员单位企业的自觉自律. 以取缔散乱污等非法回收利 用涉铅蓄电池的企业为例, 合法 的再生铅企业能够守住底线, 使 非法收集、 冶炼的粗铅没有渠道 销售, 使非法企业无利可图是一 个重要手段.当然, 除了行业的 自觉自律, 政府部门对非法企业 的打击、 政策的引导以及扶持也 至关重要. 打击非法企业, 一方面可以 解决环境污染隐患, 另一方面则 维护了市场公平.河南金利金 铅集团副总经理仝其建介绍,