PDF《湖南省电力体制改革综合试点方案》

1 附件 湖南省电力体制改革综合试点方案 为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改 革的若干意见》(以下简称《意见》)及相关配套文件精神, 加快推进我省电力体制改革工作,着力解决制约电力行业科学 发展的突出矛盾和深层次问题,促进电力行业又好又快发展, 制定本方案.

一、重要性和紧迫性 电力行业是关系国计民生的基础产业,也是确保经济社会 健康发展的战略性支撑产业.省委、省人民政府历来高度重视 电力行业发展,近年来成立了重大电源点、农网改造等多个专 项协调小组和指挥部加强领导协调.经过多年的改革和建设, 我省电力行业取得了长足发展,初步形成了电力市场主体多元 化竞争格局,为进一步深化电力体制改革打下了基础.一是电 力行业快速发展.截至

2015 年底,全省发电装机达

3945 万千 瓦,其中火电、水电、新能源占比分别为 50%、44%、6%;

全 省发电量

1253 亿千瓦时;

建成

500 千伏主干电网 两纵四横 输 电通道,500 千伏和

220 千伏变电容量达到

7183 万千伏安,交 流线路长度

17828 公里. 二是普遍服务显著提质. 十二五 期间 完成电网投资

500 多亿元,其中农网投资约 224.5 亿元,通过农

2 村电网管理体制改革和升级改造等工作,实现除郴电国际和新 华供电外所有代管县移交省电力公司直管,基本解决无电人口, 村级农网改造率达到 96%,城乡电网供电能力和供电质量显著 提升,供电可靠率达到 99.938%,用户年平均停电时间降至 5.4 小时.三是市场体系初步形成.培育了省电力公司、郴电国际、 新华电力等一批电网企业,引进了大唐、华能、华电、国电投 等央企和广东韶能集团、陕煤化长安电力等省外电企,带动了 中南勘测设计院、省电力设计院、水电八局等一批辅助企业发 展壮大.四是价格机制逐步完善.发电环节实现了上网标杆电 价,输配环节明确了过渡时期电力直接交易输配电价政策,销 售环节对不符合国家产业政策以及能耗、环保不符合国家标准 的行业制定了差别电价和惩罚性电价,制定了居民阶梯电价等 政策. 我省当前正处于转型升级关键期,随着经济社会发展进入 调整结构、创新驱动、稳步增长的新常态,现有生产环节中计 划管理体制、销售环节中政府定价机制以及电力行业缺乏整体 有效协调机制带来的弊端日益凸显:一是产能过剩与需求不足 并存.全省电力生产呈现相对过剩,火电利用小时常年低于全 国平均数

800 小时左右,并呈逐年扩大的趋势,不仅火电机组 得不到充分利用,甚至出现弃水弃风.与此同时,省内电力需 求不旺, 全省人均用电量仅为全国平均 50%, 工业用电量自

2015 年以来持续下滑.生产相对过剩与需求相对不足同步并存,互3相钳制互相制约,严重影响电力行业发展.二是市场化定价机 制不健全.现行上网电价和销售电价以政府定价为主,同时夹 杂多重交叉补贴,电价难以及时反映市场供求状况.目前我省 大工业、一般工商业目录电价偏高,但由于市场机制尚未建立, 无法通过市场调节价格,导致企业用电成本居高不下.三是政 府职能缺失与行业协调缺位并存.国家大部制改革撤销电力工 业部后,部分行政职能转入电力企业,多年来企业立场代替政 府立场,企业规划代替政府规划,政企不分,职能交错,行业 管理缺位越位,导致市场无序竞争、电网重复建设、不能公平 接入等问题.当前,国际国内经济能源形势正在发生深刻变化, 我省电力体制特别复杂,亟需通过深化电力体制改革,进一步 转变政府职能,规范行业管理,激发市场活力,推动全省经济 社会发展.

二、总体思路和基本原则

(一)总体思路.按照中央进一步深化电力体制改革总体 部署,坚持社会主义市场经济改革方向,立足湖南发展实际, 以完善能源保障网为载体,以市场建设为统领,以解决问题为 导向,以降低成本、提升效率、优化结构为目标,围绕 三放开、 一独立、三强化 任务,按照 管住中间、放开两头 体制架构, 理顺电价形成机制,合理降低用电成本;

组建相对独立交易机 构,形成规范交易平台;

逐步放开计划管理,扩大市场交易规 模;

培育多元市场主体,有序开展公平竞争;

强化政府科学监

4 管,维护市场安全运行.逐步建立健全电力行业 有法可依、政 企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效 的市场体 制,形成具有竞争活力、较为完善的现代电力市场体系.

(二)基本原则. 坚持市场主导,注重市场交易与市场定价相结合.在发电 侧和售电侧开展有效竞争,着力构建主体多元、竞争有序的电 力交易格局,实现交易与价格的有机结合,充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用. 坚持政府指导,注重安全可靠与保障民生相结合.强化政 府对电力体制改革工作的宏观指导和协调,遵循电力技术经济 规律,保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应.充分考虑 企业和社会承受能力,确保居民、农业、重要公用事业和公益 性服务用电价格相对平稳,保障电力公共服务. 坚持问题导向,注重理顺机制与解决问题相结合.以问题 为导向,加强体制机制研究,从制度层面切实解决湖南电力发 展和运行中存在的发电机组利用小时低、电力用户用电成本高、 电力运行困难、农网建设标准不高、自供区遗留问题没有得到 有效解决等实际问题. 坚持统筹协调,注重有序推进与试点先行相结合.充分考 虑电力行业发展现状,把握好改革的力度和节奏,科学设定改 革路径和时序,凝聚共识,攻坚克难,逐步推进.在条件成熟 地区和领域率先开展试点,及时总结,推广经验,扩大改革成

5 果. 坚持节能减排,注重化解产能与转型升级相结合.积极开 展电力需求侧管理和能效管理,完善有序用电和节约用电制度, 鼓励倡导绿色能源消费,提高可再生能源发电和分布式能源系 统发电在电力供应中的比例,推动电力行业发展方式转变和能 源结构优化,促进经济结构转型升级.

三、主要目标 紧紧围绕供给侧结构性改革,以完善市场机制为核心,全 面实现电力市场化,分三个阶段实施. 改革起步阶段(2016 年) :合理核定输配电价,初步建立输 配电价形成机制;

成立电力市场管理委员会,组建电力交易机 构,制定市场交易规则,初步建成市场交易平台;

有序放开发 用电计划,逐步扩大直接交易规模;

夯实电力市场化交易体系 基础. 重点实施阶段(2017―2018 年) :建立市场主体准入与退出 制度,培育市场竞争主体;

建立优先发电、优先购电制度,探 索自供区的改革改造,制定辅助服务机制,以大用户直接交易 为基础加快推进市场交易,力争交易规模扩大至

300 亿千瓦时;

初步构建主体多元、公平开放的市场交易体系. 完善推广阶段(2019―2020 年) :基本理顺电力价格形成机 制,逐步完善电力交易机构组织形式,健全电力市场监管体系, 工商业电量全部参与市场交易,社会资本参与投资配电业务,

6 建立市场主体多元,交易品种齐全、功能完善的电力市场,市 场在资源配置中发挥决定性作用,有效保障全省经济社会发展 需要.

四、主要任务

(一)有序推进电价改革,理顺电价形成机制.建立规则 明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系, 形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机 制.核定电网企业准许总收入,分电压等级核定输配电价,明 确政府性基金和交叉补贴,并向社会公布,接受社会监督,逐 步建立健全对电网企业的约束和激励机制.

1、合理核定全省输配电价.按照国家关于推进输配电价改 革的有关要求,抓紧核定首个监管周期内国网湖南省电力公司 各年准许收入和分电压等级输配电价,严格核减不相关、不合 理的资产和成本,防止输配电价成本虚高核定.考虑湖南多网 并存实际,进一步完善全省电网准许成本核定机制,按照准许 成本加合理收益原则,对电网企业和配电企业各电压等级的资 产、费用、供输电量、线损率等实行独立核算、独立计量,准 许成本、准许收益、税金分别在各电压等级上分摊,逐步规范 输配电价.

2、建立健全激励约束机制.鼓励电网企业通过加强管理提 高效率,使运营成本低于准许成本,节约的成本可在电网企业 与用户之间分享;

制定考核电网企业运行效率和服务质量的激

7 励机制,电网企业服务绩效超过规定目标的,适当予以奖励, 反之予以惩罚,扣罚部分准许收益.

3、逐步规范网间电力交易.输配电价改革全面完成前,可 继续通过趸售方式向地方电网供电,逐步规范趸售电价,有序 减少趸售电量,鼓励地方电网通过市场交易向发电企业、售电 企业等直接购电.条件成熟时,有序推进趸售交易向市场交易 过渡,加快将地方电网发展为拥有配电业务的售电公司.

4、有序实现市场形成价格.鼓励放开竞争性环节电价,把 输配电价与发售电价在形成机制上分开.参与市场交易的发电 企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过自愿协商、市 场竞价等方式确定,电网企业按照核定的输配电价收取过网费. 参与电力市场的用户购电价格由市场交易价格、输配电价(含 线损和政策性交叉补贴) 、政府性基金及附加组成;

未参与电力 市场的用户,继续执行政府定价.过渡期暂未单独核定输配电 价的地区,可采取保持电网购销差价不变的方式执行.

(二)推进电力交易体制改革,完善市场化交易机制.推 动直接交易向市场交易转变,逐步扩大发电企业、售电主体和 用户准入范围,探索推进跨省区电力交易,适时开展现货交易, 逐步建立和完善配套体制机制,构建主体多元、公平开放、竞 争有序、统一协调、健康发展的湖南电力市场.

1、规范市场主体准入标准.按照接入电压等级、能耗水平、 排放水平以及产业政策等制定参与市场交易的发电企业、售电 主体和电力用户准入标准,报省人民政府审定后发布.以注册

8 代替行政许可,发电企业、售电主体和电力用户可选........