PDF《民警处警,如何规避执法风险》

2013 年12 月2日星期一 责任编辑 鱼小刚 编辑 杜平海 地方 说法 * 新闻热线:96555 民警处警,如何规避执法风险 处警涉嫌 玩忽职守 嘉峪关民警一审被判无罪

2010 年5月26 日16 时40 分许, 精神病人 边小鑫在嘉峪关市一中附近 一图书社滋事,民警管延来接警处警后将 其劝离, 并未采取其他措施.

管延来离开 后,边小鑫又在周边游荡,并挥舞棒子在马 路上拦车. 一过路民警见状报警后,管延来 第二次处警,到达现场后,管延来拒绝了报 案民警提出留下帮助的请求. 而此时,边小 鑫已进入马路边一饰品店内.当日

17 时33 分,管延来向

110 指挥中心报告称,让刑警 队来人,有人质被扣,嫌疑人还扬言欲炸店, 且将饰品店内的液化气罐放气.

2 分钟后, 嘉峪关刑警支队和消防支队的增援人员赶 到现场,一面喊话劝说,一面疏散群众. 其间,边小鑫引爆液化气罐制造了事故. 事故造成一高三学生当场死亡,店员 王某身体大面积烧伤, 饰品店经济损失 6.3 万余元.事后,两次参与处警的民警管 延来备受当地民众指责,当地检察机关也 以管延来涉嫌玩忽职守罪向法院提起公 诉,管延来一审被嘉峪关市人民法院判处 无罪后,嘉峪关市检察院以适用法律不当 提起抗诉.

11 月28 日,该抗诉案在省高 院开庭审理时,检察机关和管延来就是否 构成 玩忽职守 展开多轮激烈辩论,该案 未当庭宣判. 嫌疑人候问室内死亡 内蒙古

6 名民警获刑

2013 年2月12 日,内蒙古巴彦淖尔 市临河区公安局西环路派出所民警在将 犯罪嫌疑人带往派出所后,多名值班民警 脱岗,当班领导获悉后也未及时制止民警 脱岗,后犯罪嫌疑人用随身携带的火柴点 燃了候问室的物品,导致其当场死亡. 后 当地检察院以涉嫌玩忽职守罪将该派出 所6名民警送上法庭,今年

4 月28 日,法 院作出一审有罪判决,6 名民警因犯玩忽 职守罪分别被判处有期徒刑

4 年至缓刑

3 年等不同刑期. 主持人: 什么情形才能导致民警 处警构成玩忽职守罪? 蒲夏煜:对这个问题,首先我们要 明确什么是玩忽职守罪,该罪名是指国家机 关工作人员严重不负责任,不履行或不正确 地履行自己的工作职责, 致使公共财产、国 家和人民利益遭受重大损失的行为.该罪名 侵犯的客体是国家机关的正常活动.由于国 家机关工作人员对本职工作严重不负责,不 遵纪守法,违反规章制度,玩忽职守,不履行 应尽的职责义务,致使国家机关的某项具体 工作遭到破坏,给国家、集体和人民利益造 成严重损害,从而危害了国家机关的正常活 动,该罪名侵犯的对象可以是公共财产或者 公民的人身及其财产. 据此,案例

2 中的涉 案6名民警,身为国家工作人员,却在工作中 未能正确履行自己的职责, 导致犯罪嫌疑人 在候问室身亡,这就构成玩忽职守罪的要件, 因此获刑. 孙智俊:根据

2012 年两高发布的司法 解释,玩忽职守如果造成死亡一人以上就符 合立案标准. 案例

1 和案例

2 中检察机关 立案,都符合

2012 年两高的司法解释. 但是,需要注意的是,玩忽职守行为与造成的 严重危害结果之间的因果关系错综复杂.构 成本罪应当追究刑事责任的,则是指玩忽职 守行为与造成的严重危害结果之间有必然 因果联系的行为.案例

1 中管延来一审被判 无罪,就是因为法院认为他的行为和造成的 严重后果不存在必然因果联系. 众所周知,基层民警每天的工作繁杂、琐碎、忙碌,当面对不可预知的处警危险时还需要保护市民的安危. 然而,最近几 年,民警玩忽职守的案件时有发生,个别民警处警应对方式备受广大市民的诟病,而民警们亦有苦难言.为此,今天本报请来 两位律师嘉宾,为大家详解民警处警流程及就大家关心的法律问题进行详细解答. 专家说法 主持人:

本报记者 赵野 嘉宾: 甘肃西成律师事务所律师 蒲夏煜 甘肃光明律师事务所律师 孙智俊 案例

1 案例

2 典型案例 主持人: 民警处警时需要注意哪 些问题? 孙智俊:警察是一个高危险行业, 尤其是治安、巡警、派出所民警等一线民警, 在处警时需要保持高度的警惕性才能减少 或避免不必要的伤害. 一般情况下,民警在 处警前一定要准备好个人的单警装备,以防 遇到突发事件时能够应变自如. 另外,接警 民警要第一时间到达案发现场,遇到紧急或 重大事件, 及时向

110 报警中心报备或请 求增援,做到处警规范化. 蒲夏煜:在处警过程中,民警和当事人 的沟通需要注意技巧.对于法律允许范围内 能办到的事情,承诺后一定兑现,对法律不 允许或法律允许而民警无法做到的事情,决 不能轻易承诺. 有些求助、纠纷类警情并非 公安机关所能解决, 而需要多部门协调处 理, 处警人员只能提出适当的建议和意见, 而不是大包大揽. 主持人: 市民若遇紧急情况, 拨打

110 报警电话需要注意什么事项和问题? 孙智俊:市民遇紧急情况,需拨打

110 求助时,报警要快,无论是对抓获罪犯, 还是得到帮助、解救危难或排除险情都是十 分重要的.再者,报警人对所报案 ( 事)件,不 要夸大其辞, 以免影响民警对问题的判断, 不利处理.报警人报警时要讲清楚案发的地 点、时间、报警人的姓名及联系方法等,并按 接警员的询问如实回答相关内容.报警完毕 后,应在现场等候,注意观察民警的到来,主 动与民警取得联系. 主持人:就案例

1 中管延来的行为 是否构成玩忽职守罪,该如何看? 蒲夏煜:该抗诉案

11 月28 日在 省高院开庭审理时,我全程参与了旁听, 检察机关主要就管延来第

2 次处警时没 有及时、 果断地冲进现场制止犯罪指控 构成玩忽职守罪, 检察官也再次明确表 示省检察院在抗诉书中并没有对第一次 处警时的行为进行刑法评判、追究责任. 根据庭审反映, 我个人认为管延来是无 罪的. 在刑法上有 行为的期待可能性 这一 概念,是指人的行为只能在当时对行为的后 果做出合乎逻辑的期待,本案中管延来第一 次处警时,他无法知道嫌疑人此后会有纵火 等行为,按当时的情况,管延来的处理是合 适的. 第二次处警时,管延来向

110 指挥中 心汇报了事发现场的情形,在被恐吓的情况 下,他未采取其他措施,也符合要求,并无工 作上的明显不当. 主持人:民警处警一般都有哪些流 程和要求? 孙智俊:目前,民警处警一般都是 接110 指挥中心统一布置,110 报警服务台

24 小时值守, 统一受理群众报警、 紧急求 助、举报、投诉,受理范围按照公安部 《 指挥 中心工作规范》执行,根据领导授权和工作 预案,具有直接指挥、先期处置、通报协调、 装备调用、 检查督导、 信息归口等职权.

110 报警服务台会按照案 ( 事)件性质、规模、可控程度、可能造成的危害、影响等因 素区分一般警情、紧急警情和重大紧急警 情,制定一般警情调度处置程序性规定和 紧急警情、 重大紧急警情调度处置的工作 预案. 指挥长 ( 值班长)负责处置紧急警 情,协助领导或者根据有关领导授权调度 处置重大紧急警情, 并做好处置过程记 录,一般警情和常态调度指挥工作由值班 员负责. 蒲夏煜:110 报警服务台接警后, 根据 案(事)件具体情形,分转至所辖警务单位, 处警民警接到

110 处警指令后, 需要遵循 立即响应、核实警情、现场处置、请求支援、 追击堵截、汇报回告的基本程序迅速开展处 置工作,并做好处警记录. 同时,处警人员 不少于

2 人,须有正式民警带队. 对危及公 共安全、人身或财产安全,迫切需要处置的 紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违 纪行为的投诉,公安部要求落实 城区五分 钟、城郊十分钟、农村地区尽快到达 的处警 时限要求, 民警处警时需随身携带 警官 证 ,并向当事人出示.

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