PDF《立法会》

立法会 Legislative Council 立法会 CB(1)1344/11-12号文件(此份会议纪要业经政府当局审阅 ) 档号: CB1/PL/EDEV/1 经济发展事务委员会会议纪要日期:2011年12月13日 (星 期二)时间:下午 4时30分地点:立法会综合大楼会议室

1 出席委员 : 林健锋议员 , GBS, JP (主席 ) 谢伟俊议员 , JP (副主席)何锺泰议员 , SBS, S.

B.St.J., JP 李华明议员 , SBS, JP 陈鉴林议员 , SBS, JP 刘健仪议员 , GBS, JP 刘慧卿议员 , JP 郑家富议员 方刚议员 , SBS, JP 梁君彦议员 , GBS, JP 黄定光议员 , BBS, JP 汤家骅议员 , SC 詹培忠议员 李慧琼议员 , JP 陈茂波议员 , MP, JP 梁家骝议员 叶伟明议员 , MH 叶刘淑仪议员 , GBS, JP 谭伟豪议员 , JP 陈淑庄议员 陈伟业议员 列席议员 : 李卓人议员 梁耀忠议员 余若薇议员,SC, JP 李永达议员

2 何秀兰议员 陈克勤议员 张国柱议员 缺席委员 : 李国宝议员,大紫荆煜 , GBS, JP 黄宜弘议员 , GBS 出席公职人员 : 议程第IV项 环境局局长 邱腾华先生 环境局副秘书长 刘利群小姐 环境局首席助理秘书长 (财务监察 ) 丘小敏女士 环境局局长政治助理 蔡少绵小姐 应邀出席者:议程第IV项 香港电灯有限公司 集团董事总经理 曹ど壬 工程及发展董事 尹志田先生 集团财务董事 麦坚先生 集团财务及会计经理 黄剑文先生

3 中华电力 总裁蓝凌志先生 企业发展总监 卢柏昌先生 陈佩珠女士 公共事务总监 策略规划师 蔡铭欣先生 高级公共事务经理 郑淑琴小姐 公共事务经理 李桦小姐 列席秘书 : 总议会秘书(1)6 罗英伟先生 列席职员 : 高级议会秘书 (1)6 袁家宁女士 议会事务助理 (1)6 粘静萍女士 经办人/部门I确认上次 会议纪要 ( 立法会CB(1)555/11-12 号文件 ―― 2011年10月14日会议的纪要 ) 2011年10月14日会议的纪要获确认通过.

4 II 自 上次 会议后发出的资料文件(立法会CB(1)496/11-12 (01)号文件 ―― 政府当局提供有关2009年11月至2011 年10月主要石油产品进口及零售价格

图表的文件 ) 2. 委员察悉,自上次例会后秘书处已发出上述文件. III 下次会议 讨论事项 ( 立法会CB(1)554/11-12 (01)号文件 ―― 待议事项一览表 立法会CB(1)554/11-12 (02)号文件 ―― 跟进行动一览表) 3. 委员同意在事务委员会一月例会讨论下列事项?? (a) 香港旅游发展局2012-2013 年度工作计划;

(b) 香港迪士尼乐园最新情况;

及(c) 更换/提升船只航行监察服务系统. IV 与两间电力公司进行的周年电费检讨 与两间电力公司和政府当局举行会议 ( 立法会CB(1)554/11-12 (03)号文件 ―― 香港电灯有限公司 提供的简报资料 立法会CB(1)554/11-12 (04)号文件 ―― 中华电力有限公司 提供的简报资料 立法会CB(1)633/11-12 (01)号文件 ―― 政府当局提供的简报资料

5 立法会CB(1)554/11-12 (05)号文件 ―― 立法会秘书处拟备有关与两间电力公司进行的周年电费检讨的文件(背景资料简介 ) 立法会CB(1)572/11-12 (01)号文件 (在会议席上提交,其后於2011 年12 月14 日 发出) ―― 李华明议员就 与 两间电力公司进行的周年电费检讨 发 出日期注明为2011年12月 8日 的函件 ) 香港电灯有限公司作出简介 (在会议席上提交、其后於2011年12月14日以电邮方 式发出的立法会CB(1)554/11-12(03)号文件) 4. 香港电灯有限公司(下 称 港 灯 )集团董事总经理曹ど壬案鄣乒こ碳胺⒄苟乱 志田先 生 借助电脑投影片,向委员简介港灯 2012年电费调整的建议及提出此建议背后的考虑因素.委员察悉港灯2012年电费调整的建议内容如下: 电价组成部分 现行价格 (2011年) 每度电(港仙) 2012年1月1日 起生效的价格 每度电(港仙) 调整幅度 每度电(港仙) 基本电价 93.1 94.1 +1.0 燃料价条款收费 30.2 37.0 +6.8 净电价 123.3 131.1 +7.8 (+6.3%) 中华电力作出简介 (在会议席上提交、其后於2011年12月14日以电邮方 式发出的立法会CB(1)554/11-12(04)号文件) 5. 中华电力(下 称 中 电 )总裁蓝凌志先生及中电企业发展总监卢柏昌先生 借助电脑投影 片,向 委员简介中电 2012年电费调整的建议及提出此建议 背后的考虑因素.委员 察悉中电 2012年电费调整的建议内容如下:

6 电价组成部分 现行价格 (2011年) 每度电(港仙) 2012年1月1日 起生效的价格 每度电(港仙) 调整幅度 每度电(港仙) 基本电价 80.0 85.0 +5.0 燃料价条款收费 14.1 17.8 +3.7 净电价 94.1 102.8 +8.7 (+9.2%) 政府当局作出简介 (在会议席上提交、其后於2011年12月14日以电邮方 式发出的立法会CB(1)633/11-12(01)号文件) 6. 环境局局长借助电脑投影片,向委员简述政府当局在审核两间电力公司提交的 2012年电费调整建议时所考虑的主要因素.他汇报行政会 议对是 次电费加价表示有所保留;

因应此情况,两 间电力 公司(下 称 两 电 )的其中一间已调低电费加幅.他向委员保证,政府当局会继续促请两电调低电 费加幅,当中尤其会关注中电在下列方面的事宜?? (a) 基本电价的计算,特别是营运开支增幅远高於通胀及包含了一个政府当局认为过早的资本开支项目;

(b) 燃?价条款帐的结余水平及电费稳定基金的结余水平;

及(c) 两电因应相关法庭判决而预期获发的地租及差饷退款. 7. 环境局局长提述李华明议员日期注明为2011年12月 8日 的函件(於 会议席上提交,其后於2011年12月14日随立法会CB(1)572/11-12号文件发出),并就此函件作出以下回应 ?? (a) 除了下述情况,政 府在 2008年批准的两 电5年发展计划至今并无作出重大修订:继剔除中电提出在港建造总值约104 亿元的液化天然气接收站的建议后,中电须增设基础设施,以配合引入

7 经西气东输管道(下 称 管 道 )供应天然气的安排.政府当局已批准中电兴建部 分上述需要增设的基础设施.与此同时,当局亦正审核中电拟进行的其他资 本投资及其对电费的影响.当政府当局 得出审核结果后,或会寻求行政会议的 批准,修订中电的发展计划;

(b) 至於两电的发电机组产能是否已经达到饱和,政府当局正审慎监察有关情况.为此,鉴於香港近年用电量趋於稳 定,政府当局已经没有批准两电在始於 2008年年底的现有发展计划期内增设发电机.政府当局亦对其中一间电力公 司在计算其 2012年电费调幅时,将 增加 发电系统的资本开支纳入的做法表示有保留;

及(c) 因应政府当局要求两电探讨有何方法可改变电价结构,以鼓励用户节省能源 及降低电力需求,其中一间电力公司已 就住宅用电及非住宅用电的电价结构提出相关修订. 讨论2012年电费调整 8. 陈鉴林议员、李华明议员、李永达议员、李卓人议员、叶伟明议员、汤家骅议员、李慧琼议员、陈伟业议员、刘慧卿议员、刘健仪议员、梁耀忠议员及何秀兰议员认为,虽然两电在过去一年赚取丰厚盈利(港 灯72亿元及中电103亿元),但现在仍要求以高於通胀率和市民工资增幅的调幅上调电费,此种做法并不可取.李慧琼议员及刘慧卿议员更分别明确表示,民主建港协进联盟和民主党均不接受两电建议的电费加幅,因为他们认为拟议加幅过高,令人难以接受.李卓人议员、叶伟明议员、刘健仪议员及何秀兰议员均关注到,在目前的经济环境下,2012年的电费增加会对市民大众造成沉重的负担.兑樵奔昂我樵彼,电费增加会推高8货品及服务的价格,因而对人们的生计带来不良的连锁影响.9. 中电蓝凌志先生回应时提出下列各点 ?? (a) 中电现有供气合约大约於20 年前签订,为了在该合约届满后(即 於2012年起)要 引入新天然气供应时作好准备,中电有必要调高2012年的电费.由於天然气的市价自当年起已提高3倍,而中电未来亦须使用较目前多一倍的天然气才能达至环保方面的目标,故此中电估计其燃料成本将会大幅上升.中电在天然气方面的每年平均开支约为40亿元.日后引入新天然气供应会令中电每年支付的天然气费用增加120亿元,因而对中电构成前所未有的财政压力;

及(b) 中电《管制计划协议》获续期10年 (新 《 管制计划协议》规 定中电每年固定资 产平均净值的准许回报率(下 称 准 许回报率 ) 上限,由13.5% 至15% 降至9.99%,减 幅为 30%)后不久,该公司於2008 年提出的5年发展计划亦获行政会议批准.然而,发展计划须包括兴建烟气净化设施、新天然气供应,以及增设若干须於5年 左右的时间内落实的发电设施所需的投资.10. 港灯尹志田先生 提出下列各点 ?? (a) 港灯自2006 年起一直使用天然气发电.到2010年,在港灯的总发电量中,使用天然气发电的比重,已由15%增至30%.港灯的天然气耗用量由 2006年至今亦已增加一倍,与 此同时,新天然气 的合约价格亦上升,是旧合约价格的3至4倍 . 因此,港灯的燃?价条款收费将会大幅上调,由2009年每度电 25.4仙 上调至 2012年每度电 37仙;

9(b) 由於港灯多年来一直没有向客户悉数收回燃料成本,故 截至 2011年年中,其燃?价条款帐累积的负数结余已逾5亿 元.预 料到 2011年年底,此数目将会增 加一倍至逾 10亿元,到2012年更或会进 一步增加;

及(c) 上文引述港灯的利润超逾 70亿元,该数 额实际上是电能实业有限公司所赚取的整体利润,而非只是港灯的利润. 11. 环境局局长提出下述各点,以资补充?? (a) 社会上对於有需要改善香港空气质素已有共识.两电为此采取达至环保目标的措施而引致的开支,只要实属合理,将会为市民所接受;

及(b) 两电应做好成本控制,充分利用电费稳定基金的结余,并容许燃料价条款帐有较大数额的负结余,以减低增加电费的需要.为协助市民大众渡过当前经济不景的难关,政府当局已一直呼吁两电再度检视其电费加幅. 12. 李慧琼议员察悉,政府当局与两电仍在商议两电的电费增幅,各方仍未取得共识.李议员因而认为,两电决定於2012年 1月 1日增加电费的做法并不可取.再者,两电亦未能就下列方面清楚解释增加电费的原因?? (a) 单就2004-2005课税年度退还港灯的地租和差饷款项已达 1亿5,000万元.总退 款额甚至或会高达 7亿5,000万元,因为 一如报章报道,港 灯正要求当局退回该 公司在5个 财政年度内所多付的地租和差饷,而该等退款可用以抵销港灯的基 本电价;

(b) 政府当局对中电营运开支预算的增幅表示有所保留,因 为当局认为该增幅远 高於通胀.除非中电澄清政府当局对此

10 方面提出的疑问,否则市民将难以接受 中电在其开支的基础上拟订的增加电费的建议;

及(c) 港灯预测其燃?价条款收费的增幅为6.8仙(22.5%), 中电则预测这方面的增幅为3.7仙 (约 26%).议 员和市民实难以 接受在 2012年或会出现通缩之际,两电 预测的燃料价条款收费会有如此大的增幅. 因此,李议员询问环境局局长可否要求两电 搁置或 押后其电费加费计划至少 3个月,让两电有时间就上 述 3项事宜作出澄清. 13. 环境局局长回应时提出下列各点 ?? (a) 政府当局已促请两电在切实可行的围内,尽快将上述地租及差饷退款悉数归还客户,以纾减增加电费的压力;

(b) 现行《管制计划协议》保留了以下条款:只要电力公司建议的基本电价加幅与现行发展计划内已获行政会议就相关年度批核的基本电价加幅的差别不大於 5%(旧《 管制计划协议》容许的 差别门槛为 7%),则电力公司就毋须就 基本电价调整寻求行政会议的批准.尽管如此,上述条款并不妨碍政府当局在进行周年电费检讨时就电力公司建议的资本投资及营运成本作出审核,以及对市民的负担能力作出评估;

及(c) 关於行政会议对两电增加电费的建议表示有所保留,他已促请两电就此作出回应.正 如上文 第 6段所 述,其中 一间电力公司已作出回应,表示会透过提高燃料价条款帐的赤字水平调低其电费加幅,而另一间则仍未作出回应.

11 14. 就叶伟明议员查询两电是否愿意把上述地租和差饷的预期退款归还客户,中电蓝凌志 先生回 应时解释,有关中电地租及差饷的诉讼案件 仍在法 庭审理阶段.不过,倘若中电在此诉讼案中 获得政 府退款,这些退款将有助削减中电整体的营 运成本 /支出,从而减少调整电价的压力.港灯集 团财务 董事麦坚先生表示,港灯不宜作出评论,因 为港灯 仍与政府在商议退款的实质数额.就叶议员 问及若 两电不把退款归还客户,政府将会采取甚麽 措施, 环境局局长答覆时表示,正如较早时所述, 政府当 局会促请两电把退款归还客户;

如有需要, 政府当 局会采取法律行动. 有关两电赚取《管制计划................