PDF《中共沧州市委文件》

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1 ― 中共沧州市委文件 沧发〔2018〕11 号 中共沧州市委 沧州市人民政府 关于沧州市

2018 年开展 双创双服 活动的实施意见 (2018 年3月27 日) 为深入贯彻落实党的十九大、省委九届六次全会、省十三届 人大一次会议精神,按照省委、省政府大力推进创新创业,切实 服务发展、服务民生工作部署,市委、市政府决定

2018 年在全 市开展 双创双服 活动.

现提出如下实施意见.

一、总体要求

(一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领, ―

2 ― 高质量开展 双创双服 活动.各县(市、区)、各有关部门要 全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为统领,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧 扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展根本要求,以供给侧 结构性改革为主线,认真落实省委九届六次会议、市委九届三次 全会精神,聚焦创新驱动和转型升级、京津冀协同发展、港口经 济、乡村振兴、深化改革、污染治理、新型城镇化、改善民生和 创新社会管理,以 创新、强企、解难、惠民 为活动主题,以 培育市场主体和创新创业平台为重点提升 双创 支撑力,以服 务企业、服务项目为重点服务发展,以实施民心工程为重点服务 民生, 以6个专项行动为重点优化营商环境, 努力营造便商利商、 亲商重商的浓厚氛围,为完成全年经济社会发展目标奠定基础, 为开创新时代建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州新局面 提供坚强保障.

(二)坚持问题导向精准施策,有针对性破解制约发展的困 难和矛盾.把市场主体和人民群众反映最集中、需求最迫切的领 域和环节作为攻坚重点,以问题聚焦活动重点、明确努力方向. 创新创业,着力解决市场主体数量偏少、准入门槛偏高、规模偏 小,创新创业平台配套承载能力不强、服务体系不健全、示范带 动作用不佳等突出问题;

服务发展,着力解决政企信息不畅、经 营成本偏高、融资难融资贵、能源保供偏紧、环保压力加大、关 键人才技术缺乏、市场拓展途径偏少等企业生产经营面临的难 ―

3 ― 题,着力破解重点项目审批、用地、融资、环保、生产配套等瓶 颈制约;

服务民生,重点解决事关人民群众切身利益的住房、供暖、养老、教育、就医、出行、人居环境等公共服务方面的实际 问题,努力增加老百姓看得见、得实惠、见效快的民生有效供给;

优化环境,紧扣市场主体 难点 痛点 堵点 ,重点解决 政策解读落实不到位、企业减负不明显、项目落地不便捷、开发 区承载能力不强、窗口服务不便民、信用体系不健全等问题.

(三)坚持分级推进聚集合力,构建利企惠民长效机制.以 部门职能分工和属地主体责任为基础,按照市、县、乡三级协力 推进机制扎实开展工作.市级重点在衔接推进,在做好本级分包 帮扶和各项工作推进的同时,完成上级交办事项,解决好县级反 馈问题;

县级重点在落实实施,全面完成省、市工作部署和分解 任务,落实好省、市各项支持政策,切实解决辖区内市场主体和 人民群众反映的突出问题,乡级重点在提升服务,在协助市县做 好工作推进的基础上,重点是提升与人民群众日常生活息息相关 的具体事项的服务效率和水平,解决服务群众最后 一公里 的 问题.

(四)坚持梯次展开压茬推进,确保按时间进度要求有序实 施.各级各有关部门要按照市场主体发展的亟需程度和人民群众 要求的迫切程度,梳理工作推进的优先序,摸清工作底数.总体 时间安排上,要按照全市 双创双服 活动动员大会要求和方案 部署,3 月份,落实分包领导、责任人及工作专班;

3 月中下旬, ―

4 ― 各分包人与重点企业重点项目对接、 各工作专班与省和各县 (市、 区)对口衔接,随后全面进入问题协调解决、平台和工程推进实 施阶段;

年中,进行半年总结回顾与整体督导调研;

10 月份,力 争各专项活动任务完成 80%左右;

12 月份,启动总结评估、下年 思路谋划.专项活动推进中,要根据各专项方案内容特点,逐项 明确时间表、路线图,实施全程清单管理,既要保证时间进度要 求、确保完成目标任务,更要保证质量、注重效果,确保活动成 果经得起实践检验、能获得群众认可.

二、目标任务

(一)创新创业水平显著提高.加大市场主体培育力度,市 场主体总量增长 10.79%,净增市场主体 4.11 万户;

培育 双创 重点平台,加快

2 家省级 双创 示范基地建设,市级培育 2-3 家;

年内全市省级以上(包括国家级)众创空间达到

10 家,科 技孵化器达到

12 家,每个县(市、区)拥有众创空间(孵化器)

2 家以上;

高标准创建统一规范的创业就业孵化基地,年底前各 县(市)达到

2 家以上,各区达到

1 家以上,开展市级创业孵化 基地评选工作,确保全市省级创业就业孵化基地达到

10 家以上;

培育新增科技型中小企业

1200 家,认定高新技术企业

100 家以 上;

培育省级小微型企业创业创新示范基地

1 家以上,培育市级 基地

3 家.

(二)实体经济活力明显增强.服务企业,以1088 家主营 业务收入亿元以上、50 亿元以下规模以上工业企业、179 家重点 ―

5 ― 服务业企业和

230 家科技型中小企业为重点,在全市开展精准帮 扶企业活动,推动盈利企业做大做强、微利企业提质增效、困难 企业扭亏脱困.服务项目,以44 项省重点、200 项市重点项目为 重点,帮助项目业主解决谋划筛选、前期跑办、建设推进、投产 达效等遇到的困难问题,保障项目顺利实施.

(三)民生保障能力持续提升.实施棚户区改造、农村危房 改造、住房制度改革、冬季清洁取暖、城乡特困人员救助、社区 和居家养老、学前教育普及、中小学校舍提升、职业教育和就业 培训、老旧小区改造及公用设施建设、环卫市场化管理、城市污 水集中处理、城乡厕所改造、道路交通建设、交通秩序整治、城 区便民菜市场建设、公园绿地建设、公共文化服务、公立医院改 革、食品药品安全、政务服务便民、运动休闲城市建设等民心工 程,确保年内见成效、群众得实惠.

(四) 营商环境全面改善. 巩固扩大机关作风整顿活动成效, 与纠正 四风 和作风纪律整顿活动紧密结合,围绕法治环境、 政务环境、市场环境、社会环境、开放环境等五大重点领域,将 年度攻坚重点聚焦到六个方面,进行专项整治,开展政策完善创 新专项行动、降低企业经营成本、加快项目落地速度、优化开发 区发展环境、提升窗口服务、加强诚信建设专项行动,构建公平 高效、便企利民的营商环境.

三、推进重点和任务分工

(一)以平台培育为重点,推进创新创业 ―

6 ― 1.市场主体培育.深入推进商事制度改革,大力推进 互 联网+ 登记服务,统筹推进 多证合一 改革,全年市场主体 总量增长 10.79%,净增市场主体 4.11 万户以上.(责任单位: 市行政审批局、市市场监督管理局分别负责) 2. 双创 示范基地培育.依托行业龙头企业、优秀开发 园区和部分高等院校,重点对

2 家省级 双创 示范基地进行帮 扶,加快基地建设,市级培育 2-3 家,提升创新创业服务能力. (责任单位:市发改委) 3.科技企业孵化器培育.实施科技企业孵化器和众创空间 提升计划,依托高等院校、沧州高新技术开发区,加快完善 众 创空间―孵化器―加速器―科技园区 全链条科技企业孵化育成 体系,年内全市省级以上(包括国家级)众创空间达到

10 家, 科技孵化器达到

12 家,每个县(市、区)拥有众创空间(孵化 器)2 家以上.(责任单位:市科技局) 4.创业就业孵化基地培育.促进全方位、集成化、网络化 创业就业服务平台建设,高标准创建统一规范的创业就业孵化基 地,年底前各县(市)达到

2 家以上,各区达到

1 家以上,开展 市级创业孵化基地评选工作,确保全市省级创业就业孵化基地达 到10 家以上.(责任单位:市人社局) 5.高新技术企业培育.抓好苗圃、雏鹰、小巨人和上市四 大工程,梯度培育、差异扶持、扩量提质,全年新增科技型中小 企业

1200 家;

抓好高新技术企业后备培育工程,建立企业后备 ―

7 ― 库,全年新增高新技术企业

100 家.(责任单位:市科技局) 6.小微型企业创业创新基地培育.支持小微企业创业创新, 培育建设一批小微企业创业创新基地,培育省级小微型企业创业 创新示范基地

1 家以上,培育市级基地

3 家.(责任单位:市工 信局)

(二)以三类企业为重点,精准服务企业 7.精准服务重点规模以上工业企业.对1088 家主营业务收 入亿元以上、50 亿元以下规模以上工业企业分级帮扶.市级重点 帮扶

53 家主营业务收入

10 亿元以上至

50 亿元以下工业企业和 行业骨干企业,县级重点帮扶

1035 家主营业务收入亿元以上至

10 亿元以下工业企业和成长型企业,切实解决企业项目审批、用 地需求、资金需求、人才用工、能源保障、环境保护、安全生产 和其他需要政府协调解决的问题.(责任单位:市工信局) 8.精准服务重点服务业企业.从全市规模以上服务业和限 额以上批发零售业企业中,选取

179 家重点服务业企业进行分级 帮扶.市级重点帮扶

59 家(其中,营业收入超

8000 万元的服务 业企业

43 家,超10 亿元的批发业企业

10 家,超5亿元的零售 业企业

6 家),县级重点帮扶

120 家(其中,营业收入超

2000 万元的服务业企业

90 家,超3亿元的批发业企业

15 家,超2亿元的零售业企业

15 家),切实解决企业用电用能、物流成本、 市场拓展、 人力成本、 资金需求和其他需要政府协调解决的问题. (责任单位:市发改委) ―

8 ― 9.精准服务重点科技型中小企业.从全市科技型中小企业 中,选取发展潜力大、拓展空间好的

230 家企业进行分级帮扶. 市级重点帮扶

60 家已通过国家认定的科技型中小企业,县级根 据本地实际筛选

170 家省级科技型中小企业予以重点帮扶,切实 解决企业发展面临的技术转移转化、重要科研设备共享、人才团 队引进、项目产业化融资和其他需要政府协调解决的问题.(责 任单位:市科技局)

(三)以项目建设三环节为重点,全程服务项目 10.精准服务重点项目建设.服务项目前期跑办,针对

19 项省重点、10 项市重点前期项目,明确市、县分级帮扶计划,主 动帮助项目主体补齐补足各种前期要件,尽可能多的提高服务效 率,节省项目跑办时间;

服务项目推进建设,针对

17 项省重点、

160 项市重点新开工和续建项目,明确市、县分级帮扶计划,保 障项目建设亟需的土地、资金等关键要素,强力解决制约项目施 工建设的各种干扰,尽可能快的形成实物工作量;

服务项目竣工 投产,针对

8 项省重点、30 项市重点年内计划建成项目,督导项 目单位加快进度,提早协调满足开工所需水电气暖等生产要素, 提前制定市、县分级推动竣工投产方案,促其早竣工、早验收、 早见效.(责任单位:市发改委牵头,市行政审批局、市国土局、 市规划局、市住建局、市环保局、市商务局、市金融办配合)

(四)盯紧民生关注焦点,实施重点民心工程 11.棚户区改造工程.强力推进中心城区

14 个棚改重点项 ―

9 ― 目建设,确保完成省下达

8000 套棚户区改造任务.(责任单位: 市住建局牵头,市财政局、市发改委、市国土局、市规划局配合) 12.农村危房改造工程.积极谋划

1200 户的改造任务,确 保下半年全部开工.严格确定建档立卡贫困户、低保户、分散供 养特困户、贫困残疾人户四类农户为改造对象,落实技术人员包 村包户制度,建成后及时组织竣工验收,确保质量安全.(责任 单位:市住建局牵头,市财政局、市扶贫办配合) 13.住房制度改革工程.落实国家和省关于培育和发展住房 租赁市场的部署要求.列入国家计划政府产权公租房分配率达到 90%以上.出台公租房租赁补贴政策.(责任单位:市住建局、 市住房公积金管理中心) 14.冬季清洁取暖工程.按照 重点支持成片连方改造、优 先考虑气代煤结转工程、尽力增加电代煤比重 的原则,2018 年全市安排气、 电代煤 11.7 万户 (气代煤 10.2 万户、 电代煤 1.5 万户).(责任单位:市发改委) 15.城乡特困人员救助工程.大力提高城乡低保标准,2018 年城乡低保标准不低于

7440 元/人/年和

4200 元/人/年;

2018 年特困供养人员救助标准不低于城乡低保标准的 1.3 倍,确保应 救尽救、应养尽养.(责任单位:市民政局) 16.社区和居家养老工程.鼓励社会资本兴办养老机构,基 本符合日间照料中心建设标准的社区和居家养老服务设施覆盖 80%的城市街道;

进一步提升中心城区综合养老服务信息平台服 ―

10 ― 务能力.(责任单位:市民政局) 17.学前教育普及工程.大力发展公办园,从硬件、师资等 各方面改善公办园的办园条件,学前三年毛入园率达到 92.72%;

鼓励、支持普惠性民办幼儿园的建设和发展,着力提高普惠性幼 儿园覆盖率.(责任单位:市教育局) 18.中小学校舍提升工程.新建、改扩建贫困地区义务教育 薄弱学校校舍面积

12 万平方米.(责任单位:市教育局) 19.职业教育和就业培训工程.2018 年培训各级各类人员

6 万人次.开展职业技能培训 5.8 万人,其中,实施 百万燕赵工 匠培养计划

13083 人(百万燕赵工匠支持计划任务,指经培训 培养后参加职业技能鉴定考取中级以上职业资格证书人员),培 训农村劳动力

9232 人,培训城镇登记失业人员

3150 人,开展其 它职业技能培训

32535 人;

实施新型职业农民培育工程

700 人. (责任单位:市人社局) 20.老旧小区改造及公用设施建设工程.投资

3 亿元,分三 年对中心城区

400 个老旧小区实施改造.2018 年先行改造

200 个,新华区、运河区各

100 个,重点实施道路硬化、亮化、绿化 及消防等老旧设施改造;

提升公用设施服务保障能力,改造中心 城区老旧供水管网、燃气管网、供热管网

8 公里以上.(责任单 位:市城管局) 21.环卫市场化管理.市区主次干道全部按照一级道路标准 进行保洁,具备机械化清扫条件的市区清扫保洁机械化率达到 ―

11 ― 100%;

将市区内未接管的无物业小区、背街小巷、村庄以及高速 合围区内的国省干道、 乡镇、 村庄全部纳入环卫工作市场化范围;

加强

100 余座垃圾中转站的运行维护管理等服务,保障日收集清 运高速围合区范围内生活垃圾约

650 吨;

中心城区和县城(建成 区)垃圾无害化处理,生活垃圾无害化处理率达到 100%.(责任 单位:市城管局) 22.城市污水集中处理工程.污水管网进一步完善,主城区 污水处理率达到 94%以上,县城污水处理率达到 88%以上.正 式运行

1 年以上污水........