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四川省自贡市矿产资源总体规划(2016-2020 年) 四川省自贡市国土资源局

1 目录总则1

一、现状与形势

2

(一)矿产资源及矿业发展现状

2

(二)形势与要求

5

二、指导原则与规划目标

6

(一)指导思想

6

(二)基本原则

7

(三)规划目标

8

三、矿产开发与资源产业的布局

11

(一)矿产资源勘查开发调控方向

11

(二)矿产资源产业重点发展区域

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(三) 矿业布局优化调整与转型升级

20

四、严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理

24

(一)合理调控开采总量

24

(二)优化资源开采布局

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(三) 严格开采规划准入管理

28

五、加强矿山地质环境保护与治理

30

(一)加强矿山地质环境保护

30

(二)实施矿山地质环境治理重点项目

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(三)积极推进矿区土地复垦

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(四)创新矿山地质环境治理恢复工作机制

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六、积极发展绿色矿业

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(一)加快推进绿色矿山建设

39

(二)建设绿色矿业发展示范区

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七、矿业权设置区划及监督管理

42

(一)探矿权设置区划

42

(二)采矿权设置区划

43 2

(三)严格勘查开发监督管理

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八、规划实施保障措施

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(一)明确责任分工,实行目标考核

48

(二)严格规划审查,发挥管控作用

48

(三)开展实施评估,完善调整机制

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(四)建立监管制度,强化监督检查

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(五)搭建数据平台,提升管理水平

51 编制说明52 二轮矿产资源总体规划实施评估

99 附图目录

1、自贡市矿产资源分布图 (比例尺 1:100000)

2、自贡市矿产资源开发利用现状图 (比例尺 1:100000)

3、自贡市矿产资源勘查开发总体布局图 (比例尺 1:100000)

4、自贡市矿产资源调查评价规划图 (比例尺 1:100000)

5、自贡市矿产资源勘查规划图 (比例尺 1:100000)

6、自贡市矿产资源开发利用与保护规划图 (比例尺 1:100000)

7、自贡市矿产资源地质环境重点治理区规划图 (比例尺 1:100000) 规划附表目录 附表 1:规划基期自贡市主要矿产资源储量表 附表 2:规划基期自贡市主要矿产资源开发利用现状表 附表 3:自贡市矿产资源重点调查评价区规划表 附表 4:自贡市矿产资源勘查分区表 附表 5:四川省自贡市主要矿产资源探矿权设置区划表 附表 6:自贡市矿产资源开采分区表 附表 7:四川省自贡市主要矿产资源采矿权设置区划表 附表 8:自贡市矿产资源开发重大项目规划表 附表 9:自贡市主要矿产矿山最低开采规模规划表

3 附表 10:自贡市主要矿区最低开采规模规划表 附表 11:自贡市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表 基础研究附表目录 附表 1:规划基期自贡市主要矿区(床)资源储量基本情况表 附表 2:规划基期自贡市主要矿山开发利用现状表 附表 3:规划基期自贡市主要矿产探矿权现状表 附表 4:规划基期自贡市主要矿产采矿权现状表

1 总则为细化和贯彻落实《四川省矿产资源规划(2016-2020 年)》, 提高矿产资源的保障能力,推进资源利用方式转变,加快矿业转型升 级,促进矿业绿色发展,深化矿产资源管理改革,依据《中华人民共 和国矿产资源法》、《四川省矿产资源管理条例》、《矿产资源规划 编制实施办法》 、国土资源部办公厅文件关于《省级矿产资源总体规 划编制技术规程》 、 《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》的通知 (国土资厅发[2015]9 号)四川省国土资源管理部门《关于印发〈四 川省第三轮矿产资源规划编制方案〉的通知》 (川国土资发〔2014〕

65 号) 、 《关于印发〈四川省第三轮市县级矿产资源规划编制指南〉 的通知》 (川国土资发〔2014〕75 号) 、 《关于转发《省级矿产资源总 体规划编制技术规程》 、 《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》的 通知》川国土资办发[2015]25 号和《四川省第三轮矿产资源规划编 制方案》等法律法规、政策以及《四川省矿产资源规划(2016-2020 年)》、《自贡市国民经济和社会发展第十三个五年规划》、《四川 省自贡市工矿废弃地复垦利用试点专项规划》 和各区县的矿业权设置 及全面修编和矿产资源规划的要求,结合自贡市实际,编制《四川省 自贡市矿产资源总体规划(2016-2020 年)》(以下简称《规划》).

《规划》 是调控全市矿产资源勘查、 开发利用与保护的重要手段, 是依法审批和监督管理全市矿产资源勘查和开发利用活动的重要依 据.涉及矿产资源开发利用的相关行业规划,应与本《规划》做好衔 接.

2 对本轮未掌握保护区范围的,经查实,属保护范围内,该区块自 动不纳入规划. 本《规划》以2015年为基期,规划至2020年,展望到2025年.

一、现状与形势

(一)矿产资源及矿业发展现状 十二五 期间,自贡市矿产资源勘查开发取得明显成就,找 矿取得重大突破,资源供应能力明显增强,矿产资源开发秩序全面好 转,矿产资源改革逐步深化,矿产资源管理水平大幅提升,有力保障 了自贡市社会经济可持续发展. 矿产资源保障程度稳步上升.加大地方财政支持力度, 全面实施 找矿突破战略行动,地质矿产调查稳步推进,基础地质工作程度明显 提高,加强重要矿产资源勘查, 十二五 期间实施矿产资源勘查项 目4项,新发现矿产地

4 处,新增了水泥用灰岩 9533.59 万吨、煤807 万吨的资源储量,保证了煤、水泥用灰岩等重要矿产的储量增长 大于储量消耗.严格规范矿产资源勘查空间秩序,强化探矿权设置的 布局引导,勘查布局逐年优化. (煤矿不包括地勘基金项目威远背斜 东南翼煤矿普查 1.35 亿吨) 矿业经济快速发展.矿产资源开发利用已形成了包括化工、建材 矿产开发利用和加工的生产体系,天然气、原煤、岩盐、水泥用灰岩 等矿产的开发在全市的工业生产中占有重要地位. 在稳定和提高资源 可供性的基础上,平稳增加重要矿产资源供应能力,促进矿产资源开 采总量与经济社会发展水平相适应, 基本保障了能源和矿物原料的可

3 持续供应,2015 年实际采矿能力 244.74 万吨,矿业工业总产值 17936.64 万元,矿产品销售收入 17031.65 万元. 矿产资源开发布局明显优化.大力转变矿业增长方式, 推动矿产 资源开发利用与区域协调发展, 矿产资源开发利用布局和结构不断优 化,矿业集中度有序提升,全市矿山总数(149)较2007年末(319) 减少53%.落实区域发展战略,矿产资源经济区与生态经济区衔接一 致、优势互补.加强矿业经济重点发展区域建设,发挥资源开发利用 的集聚优势,促进资源优势转化为经济优势,形成了自贡岩盐化工等 一批矿产资源开发基地.严格控制砂石土开采总量,按照砂石土矿开 采准入管理和资源保护.执行差别化管理政策,合理引导采矿活动在 鼓励区和重点区规模化集约化聚集, 在限制区和禁止区有序退出以保 护资源和生态. 矿产资源综合利用成效显著. 积极推进矿产资源节约与综合利用 专项工作和自贡长山盐矿综合利用示范基地建设,以大宗矿产为重 点,鼓励和支持矿山企业提高矿产资源采选水平,地下和露天平均开 采回采率分别达到85%和90%.总结成功经验,激励科技进步,扩大示 范带动效应,探索矿业转型升级新途径,节约资源、保护资源、高效 利用资源的资源利用模式正在形成. 绿色矿山建设初见成效.积极配合国家级绿色矿山建设,1个化 工大型矿山企业成为国家级绿色矿山示范单位.坚持从依法办矿、规 范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社 区和谐、企业文化等九方面有序推进对矿山的准入管理和监督管理,

4 总结推广不同类型绿色矿山建设的经验与模式,提高创建绿色矿山、 转变矿业发展方式的自觉性、积极性和责任感,为全面开展绿色矿山 建设奠定了良好基础. 矿山地质环境明显改善.认真落实《矿山地质环境保护规定》 , 实施《四川省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》 ,为矿山 地质环境保护和治理恢复提供了制度保障. 加大矿山环境保护的监管 力度,实行了矿山地质环境监测、预报、预警报告制度,建立了全市 矿山地质环境监测体系和矿山地质环境管理系统. 按照矿山环境保护 与治理专项规划在治理恢复重点区域实施重点项目, 建立废弃矿山集 中连片整治模式,探索废弃矿区土地综合整治新举措,促进了新老矿 山及资源枯竭型城市的生态恢复. 矿山地质环境恢复治理项目共计3个,分别为富顺县板桥镇九口 锅采石场,富顺县古佛镇鹿鸣村硐采灰岩、富顺县兜儿山(兜山)镇 东山煤矿. 矿产资源管理水平进一步提高.坚持依法行政,注重管理创新, 深化矿产资源管理改革,完善矿产资源管理制度.形成了服务于宏观 调控的矿产资源规划体系, 通过矿业权设置方案实现了矿产资源管理 从产业布局和总量控制到开发布局、计划投放、结构优化等具体管理 的全线调控.矿业权市场体系逐渐完善,矿业权有形市场监管切实加 强.建立了矿产资源开发新模式,创新矿产资源开发利益共享机制, 促进了矿产资源科学开发、和谐开发.严格执行矿产资源储量管理制 度,加强资源储量的评审、备案、登记和统计工作,强化矿山储量动 态管理,实现全市大中小型矿山储量动态监督全覆盖.

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(二)形势与要求 十三五 期间,自贡以更加开放的姿态融入全球经济,深度 融入成渝经济区,无缝接入 一带一路 和长江经济带发展,创新与 川南城市间合作机制,建立全方位、多层次的开放合作格局.大力实 施 走出去 和 引进来 战略,支持企业参与全球经济合作,提 高经济和社会开放水平. 因此我市发展仍处于可大有作为的重要战略 机遇期, 但推进发展中的压力、 问题和风险不容忽视. 从有利条件看, 国家深入实施创新驱动发展战略、加快建设制造强国,四川列为国家 全面创新改革试验区, 为老工业城市的产业重构和转型升级发展提供 了难得机遇;

国家大力实施 一带一路 和长江经济带发展战略,加 大对内对外开放力度,为自贡运用国际国内两个市场和两种资源,进 一步拓展发展空间带来了历史性机遇;

省委省政府支持川南经济区发 展,为自贡与川南各城市深化合作、抱团发展带来了有利契机;

我市 近年来着力夯实的园区基础、加快改善的区位条件、不断积累的改革 创新动力,将在未来发展中加快释放和显现.同时也要看到,我市还 面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,经济社会发展中的不 平衡、不协调、不可持续问题依然突出,各种约束条件和结构性矛盾 对经济快速增长的制约正在加大, 一些深层次矛盾和制约因素正在凸 显. 十二五 后期经济发展遭遇巨大困难,部分经济指标增速的回 落幅度较大,投资增长难度加大,经济结构调整任务艰巨,妨碍发展 的体制机制障碍亟待破除, 一些地区基础设施和公共服务体系建设等

6 领域的差距仍然较大,城乡群众在生产生活中不少突出问题有待解 决. 十三五 期间,四川矿产资源开........