PDF《中华人民共和国农业部公报》

中华人民共和国农业部公报 中华人民共和国农业部公报 ZHONGHUA RENMIN GONGHEGUO NONGYEBU GONGBAO 2013年第9期 (总第? ? ? ? ? 120? ? 期) 中华人民共和国农业部办公厅主办 主编陈邦勋 常务副主编 辛燕公报室主任时以群 副主任杨启荣 目录 通知决定 农业部 财政部 银监会关于加强国家现代农业示范区 农业改革与建设试点工作的指导意见 /4 农业部关于命名2013年度全国农业综合执法示范窗口 的通知 /9 农业部关于认定全国主食加工业示范企业(第二批) 的通知 /10 农业部关于成立国家农作物种质资源委员会的通知 /12 农业部办公厅关于做好农作物重大病虫防控和灾后农作物 改种补种工作的通知 /14 农业部办公厅关于加强秋冬种小麦油菜供种 管理工作的通知 /16 农业部办公厅关于切实做好2013年 三秋 机械化 生产工作的通知 /18 农业部办公厅关于进一步加强农产品质量安全信息 报送工作的通知 /20 中华人民共和国农业部公报 农业部办公厅关于组织开展农业标准化实施示范项目考核验 收工作的通知 /21 农业部办公厅关于印发花生机械化生产技术指导意见 的通知 /25 规章规范 农业部关于印发《国家农业产业化示范基地认定管理办法》 的通知 /28 农业部办公厅关于印发《通过农机推广鉴定的产品及证书使 用情况监督检查工作规范》的通知 /31 技术规范 农业部办公厅关于印发2013/2014年度小麦秋冬种和冬油菜 生产技术意见的通知 /34 公告通报 农业部关于发布2013年第三期兽药质量监督抽检 情况的通报 /41 农业部办公厅关于2013年上半年畜禽及其产品兽药 残留监控计划检测结果的通报 /53 农业部办公厅关于农机推广鉴定工作抽查情况 的通报 /62 中华人民共和国农业部公告 第1984号/64 中华人民共和国农业部办公厅主办 主编彭小元 常务副主编 李文学 编辑 出版 地址 北京市朝阳区 农展馆南里11号 邮编

100125 电话 010-59192399 010-68259537 传真 010-65001869 电邮 nybgb@yahoo.

com.cn 刊号 印刷 中国农业出版社印刷厂 出版日期 2013年9月20日ISSN1672―6065 CN11―5150/D 农业部公报室 中华人民共和国农业部公报 NO.7, 2013(VOL.118) GAZETTE OF THE MINISTRY OF AGRICULTURE OF THE PEOPLE'

S REPUBLIC OF CHINA CONTENTS GAZETTE OF THE MINISTRY OF AGRICULTURE OF THE PEOPLE'

S REPUBLIC OF CHINA Circulars and Decisions Guiding Opinions of the Ministry of Agriculture, the Ministry of Finance and China Banking Regulatory Commission on strengthening pilot program for reform and development in national modern agriculture demonstration bases /4 Circular of the Ministry of Agriculture on rewarding the title of the National Demonstration Team for Agricultural Comprehensive Law-enforcement to some law-enforcement agencies for

2013 /9 Circular of the Ministry of Agriculture on the accreditation of national demonstrative enterprises for staple food processing (the 2nd group list) /10 Circular of the Ministry of Agriculture on the establishment of National Committee on Crop Germplasm /12 Circular of the General Office of the Ministry of Agriculture on earnestly implementing prevention and control of major plant pests and diseases, and post-disaster replanting operation /14 Circular of the General Office of the Ministry of Agriculture on earnest implementation of seed supply in autumn and winter-sown wheat and oil-bearing crops /16 Circular of the General Office of the Ministry of Agriculture on earnest implementation of mechanized operation in autumn harvesting, planting and land preparation for

2013 /18 Circular of the General Office of the Ministry of Agriculture on further enhancing reporting and submitting information on quality and safety of agri-products /20 Circular of the General Office of the Ministry of Agriculture on check-up and acceptance for project of demonstration farms (counties) for standard-based farming /21 Circular of the General Office of the Ministry of Agriculture on printing and distributing the guiding opinions on mechanized operation in peanut production /25 Regulation and Standard Circular of the Ministry of Agriculture on printing and distributing the Measures for Management of Recognition as National Demonstration Base for Vertical Integration of Agriculture /28 Circular of the General Office of the Ministry of Agriculture on printing and distributing the Rules on Supervision over and Inspection of Operation Performance of Certified Farm Machines for Extension and Their Compliance with Certificates /31 Technical standard Circular of the General Office of the Ministry of Agriculture on printing and distributing technical guidance on autumn/winter sown wheat production and winter-sown oilseed rape production for 2013/2014 season /34 Announcements Notification of the Ministry of Agriculture on releasing the result of supervision over and random inspection of animal drugs in

2013 (the 3rd issue) /41 Notification of the General Office of the Ministry of Agriculture on releasing testing result of animal drug residue on livestock and poultry and their products in the first half of

2013 /53 Notification of the General Office of the Ministry of Agriculture on releasing the result of random inspection of testing and extension of farm machinery /62 Announcement No.1984 of the Ministry of Agriculture of the People'

s Republic of China /64 中华人民共和国农业部公报 通知决定 农业部 财政部 银监会关于加强 国家现代农业示范区农业改革与 建设试点工作的指导意见 农计发 〔2013〕 18号 有关省、 自治区、 直辖市、 计划单列市农业、 农机、 畜牧、 兽医、 农垦、 乡镇企业、 渔业厅 (局、 委) , 财政 (财务) 厅 (局 ) 、 农业综合开发办公室 (局),各银监局, 各政策性银行、 国有商业银行、 股份制商业银行, 中国 邮政储蓄银行: 选择部分国家现代农业示范区开展农业改革与建设试点 (以下简称 试点 ) , 是贯彻落实党的十八 大及2013年中央1号文件精神的重要举措, 对于探索中国特色农业现代化道路、 示范引领全国农业改革与 建设具有十分重要的意义. 为指导各地做好试点工作, 加快构建现代农业发展的体制机制, 现提出以下 意见.

一、 总体要求

(一)指导思想. 以邓小平理论、 三个代表 重要思想和科学发展观为指导, 按照 保供增收惠民 生、 改革创新添活力 的总体要求, 以培育壮大新型农业生产经营组织为核心, 以破解农业经营规模小、 投入分散、 融资难、 风险大等制约瓶颈为重点, 通过整合部门资源, 搭建试点平台, 合力推动试点示范区 率先构建集约化、 专业化、 组织化、 社会化 四化结合 的农业经营新体系, 率先构建财政引导、 金融支 持、 保险保障、 订单营销 四位一体 的农业发展新机制, 进一步释放发展新活力、 培育发展新动力、 营 造发展新优势, 打造一批农业改革与建设的排头兵, 为全国现代农业发展积累经验、 储备政策、 探索路 径.

(二) 工作目标. 按照 一年见起色、 两年出成效、 三年有突破 的总体目标, 力争到2015年, 试点工作 取得重大进展, 试点示范区基本建立起以适度规模经营为重点的农业经营新体系、 以订单农业为基础的 产销新模式、 以资金整合使用为重点的财政支持新方式、 以金融资本为核心的农业投融资新机制、 以农 业保险为保障的风险防范新措施, 现代农业建设的内生动力明显增强, 农业现代化水平明显提升, 粮食 规模经营单产比2012年平均单产增加20%以上、 农民人均纯收入年均增加10%以上.

二、 着力强化现代农业发展的物质技术基础

(三)突出强化农业基础设施建设. 以改善粮棉油糖等大宗农产品生产条件为核心, 以优质农产品 中华人民共和国农业部公报 通知决定 生产基地建设为载体, 大规模开展高标准农田建设, 力争到2015年高标准农田比例达到50%以上, 基本 实现土地平整肥沃、 道路畅通、 排灌方便、 用电便捷. 加快农业机械化步伐, 以主攻薄弱环节机械化、 推 广先进适用农业机械化技术和装备为重点, 加强农机农艺融合、 机械化和信息化融合, 力争粮食作物基 本实现全程机械化, 耕种收综合机械化水平达到80%以上.

(四)大力推进农业技术集成化应用. 鼓励试点示范区与农业科研院校以及高新技术企业开展多种 形式的对接与合作, 支持各类新型经营主体聘任高层次人才 , 以共建生产基地、 承担示范项目为载体, 引 进优良品种和先进技术, 开展技术集成创新, 在增产增效的同时, 示范带动农业科技成果的大面积转化. 加强对新型经营主体的集成化技术服务, 组建技术创新服务团队, 根据不同经营主体的需求以及不同产 业的特点, 制定技术集成化和农机装备配套标准化应用方案, 提供菜单式集成技术服务, 努力为新型经 营主体发展壮大现代农业提供系列化、 专业化服务.

三、 着力构建农业规模化经营机制

(五)健全农业新型经营主体培育机制. 鼓励试点示范区采取以奖代补、 直接补贴、 贷款贴息等方 式, 加大对新型经营主体发展适度规模经营的扶持力度. 着力提升新型主体带头人的素质, 探索建立免 费培训制度, 加强对专业大户、 家庭农场、 农民合作社带头人以及农业社会化服务组织中的骨干农民的 教育培训. 研究制定新型经营主体发展规模化经营所需的设施建设用地政策, 探索仓储、 晒场、 烘干、 农 机具库棚等配套设施用地的解决途径和方式. 建立工商企业租种农民土地的准入与监管制度, 合理设置 门槛, 确保不损害农民权益、 不改变土地农业用途、 不破坏农业综合生产能力. 改善政府服务, 加快推进 农业管理职能转变, 减少行政审批, 简化新型经营主体附属设施用地、 工商登记、 环保和节能评估、 招标 投标等程序, 减免规费, 推进一站式服务.

(六) 加强农村土地承包经营权流转服务. 支持试点示范区加快推进农村土地承包经营权确权登记 颁证工作, 确保三年内完成. 积极创新政府引导、 市场调节、 农民自愿、 依法有偿的土地流转机制, 制定促 进适度规模经营的政策措施, 调动农民开展规模经营的积极性, 探索开展连片流转的有效方式和解决地 块细碎化问题的有效途径. 加强土地流转供需对接和流转交易价格第三方评估服务, 建立和健全县级指 导、 乡级为主、 村为基础的土地流转交易平台, 实现农村土地承包和流转服务信息化管理. 建立健全 乡 村调解、 县市仲裁、 司法保障 的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系, 将仲裁工作经费纳入财政预算予 以保障, 依法规范解决农村土地流转纠纷. 探索建立农户承包地有偿退出机制, 鼓励通过赎买、 发放补 贴、 补助养老保险等方式, 引导有稳定非农就业与收入、 长期在城镇居住生活或基本丧失劳动能力的农 民自愿退出土地承包经营权.

(七)提高农业生产的组织化程度. 按照积极发展、 逐步规范、 强化扶持、 提升素质的要求, 大力发 展多种形式的新型农民合作社, 着力提升其引领带动能力和市场竞争能力. 创新财政支持农民合作社发 展的政策, 推动支农项目与农民合作社有效对接, 加大对种粮农民合作社的支持力度. 深入开展示范社 建设行动, 引导农民合作社健全内部治理和运行机制, 推动农民合作社由数量增长向数量增长和质量提 升并重转变, 由生产合作向土地合作、 资本合作、 资金互助、 品牌共享拓展, 以产品和产业为纽带发展合 作与联合、 开展兼并与重组. 推广 生产在家、 服务在社 统分结合的合作经营模式, 引导农户将土地委 托给合作社进行全程代管或部分代管, 通过统一生产技术、 统一投入品供应、 统一机械作业、 统一品牌 销售等方式进行标准化生产, 提高组织化程度. 中华人民共和国农业部公报 通知决定

(八) 加快建立新型农业社会化服务体系. 支持试点示范区加快构建公益性服务与经营性服务相结 合、 专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系. 加快建立适应规模经营发展需要的农业公 益性服务体系, 健全人员聘用、 考核评价、 绩效激励等制度, 加强服务条件和服务能力建设, 创新服务形 式. 大力发展农业经营性服务, 采取免征营业税等激励措施, 支持农民合作社、 专业服务公司、 专业技术 协会、 涉农企业等为农业产前、 产中、 产后提供低成本、 便利化、 全方位服务;

采取政府购买服务等方 式, 引导各类农业经营性服务组织开展公益性服务. 鼓励和支持试点示范区积极开展农业社会化服务示 范县创建.

四、 着力完善农产品产销衔接和订单履约机制

(九)大力发展订单农业. 鼓励试点示范区积极发展现代营销, 通过搭建产销对接平台, 完善订单农 业操作规程, 引导新型经营主体与农产品收储、 加工、 销售企业签订订单购销合同. 国家大型农业企业要 将试点示范区作为订单农业的重点县, 建立长期稳定的农产品订单购销关系, 不断扩大订单规模, 强化产 前、 产中、 产后服务, 提高订单质量. 引导新型经营主体按照订单要求开展标准化生产, 提高农产品质量安 全水平, 满足企业的收储加工质量需求. 试点示范区要对有关大型农业企业与种粮大户、 家庭农场、 农民 合作社等开展订单农业及服务予以支持和保障.

(十)创新农产品订单履约机制. 支持试点示范区因地制宜地制定促进订单履约的激励政策. 积极探 索 农产品订单+金融+生产 有机结合, 以订单作为担保、 以订单申请贷款、 以订单稳定价格、 以订单促进 生产的新机制, 研究制定订单农业与金融结合的具体办法, 规范订单合同, 明确订单担保条件、 程序以及 支持订单融资的政策措施, 通过金融手段促进履约. 探索建立合理的订单定价机制以及订单违约约束机 制, 发展保底价订单, 建立订单合同备案审核制度, 推动订单履约与农村信用体系建设相结合, 促进订单 双方增强合同意识和诚信意识, 强化数量和质量约束, 提高履约率.

五、 着力建立农业项目资金整合机制 (十一)加大农业项目资金整合力度. 省级农业、 财政部门要积极支持试点示范区加强农业基础设 施建设、 科技推广和人才培养、 资源环境保护等项目资金整合, 提高资金的使用效率和效益. 试................