PDF《Government 2.0: Reinventing》

Government 2.

0: Reinventing Government in Perspective of Innovation 2.0 SONG Gang, MENG Qingguo. (2012) Government 2.0: Reinventing Government in Perspective of Innovation 2.0 , e-Government, 2/3.

1 Government 2.0: Reinventing Government in Perspective of Innovation 2.0 SONG Gang1 , MENG Qingguo2 1, Institute of Remote Sensing and GIS, Peking University;

2, School of Public Policy &

Management, Tsinghua University Abstract: Government evolution in the era of innovation 2.0 is analyzed in perspective of paradigm shift of innovation pattern. The practice of Government 2.0 around the world is introduced. The case of city administration service map in Beijing based on innovation 2.0 is analyzed. Government 2.0, featured by user innovation, mass innovation, open innovation and co-innovation, is government as a platform, and in essence, government transforming from manufacturing paradigm to service paradigm in the era of innovation 2.0. Government 2.0, as a platform, and user-centered, service oriented, open government, creates public value through the interaction and collaboration of government, business and civil society. Keywords: Government 2.0, Innovation 2.0, Mobile Government, e-Public Affairs, City Administration Service Map, e-Government ICT, Social Topology, Evolution of Innovation and Beyond Social Topology Region Network Fluid Characteristics Boundary Relation Variation &

transformation Typical ICT Application Mainframe, local network, (and Pre-ICT) Telephone, Internet, e-mail, end user computing Mobile technology, Ubiquitous technology (IoT, Cloud Computing etc.) Interaction Physical and co-located Virtual Virtual+ Physical Service Delivery Bureaucratic, office based Standard transactions, informational User-Centric, Action oriented, Open, Tailored, coordinated, real time Globalization Countries Companies Individuals Government Model Hierarchy Internet Based E-Government Mobile Government、 Fluid Government, Smart Government Innovation Innovation 1.0 (manufacturing paradigm)→Innovation 2.0(service paradigm) Government Government 1.0 (manufacturing paradigm)→Government 2.0(service paradigm) Government 2.0: Reinventing Government in Perspective of Innovation 2.0 SONG Gang, MENG Qingguo. (2012) Government 2.0: Reinventing Government in Perspective of Innovation 2.0 , e-Government, 2/3.

2 政府 2.0:创新 2.0 视野下的政府创新 宋刚

1 孟庆国

2

1、 北京大学遥感与地理信息系统研究所 北京

100871

2、 清华大学公共管理学院 北京

100084 摘要:从创新范式转变的角度对创新 2.0 时代的政府形态演变进行了分析,介绍了国际上政府 2.0 的 实践,总结了以用户创新、大众创新、开放创新、协同创新为特征,作为平台的政府以及从生产范式 向服务范式转变的政府为实质的政府 2.0 形态,并以面向创新 2.0 的城管地图公共服务平台为例介绍 了北京市在政府 2.0 方面的探索.政府 2.0,作为平台的政府、服务导向的政府、开放的政府,致力 于以用户为中心,通过政府、市场、社会的协同与互动塑造公共价值. 关键词:政府 2.0;

创新 2.0;

移动政务;

电子公务;

城管地图;

电子政务 1.0 引言 1.0 Introduction 信息通信技术(ICT)的融合与发展改变了知识的获取、传承、积累和创造方式,以及以此为基 础的创新活动的形态,并推动了生活方式、工作方式、组织方式与社会形态的深刻变革.在创新民主 化进程的推动下,创新正由生产范式向服务范式转变,以用户为中心、社会为舞台的面向知识社会、 以人为本的下一代创新,即创新 2.0 正逐步浮现并进一步推动社会形态的深刻变革.[1] 创新 2.0,伴随 着全球化和信息化的浪潮,对传统的国家主权、政治体制、政府职能、政治过程、政治文化以及包括 政治参与、政治决策、行政管理、公共服务在内的所有国家政治行为和社会公共服务带来了严峻挑战 和崭新机遇.创新 2.0 时代的政府管理将会呈现怎样的趋势,创新 2.0 时代的政府将向何方演进? 创新形态的演进也同样影响了互联网形态的演化.蒂姆・奥莱利(Tim O?Reilly)充分认识到了这个 趋势并将这种新的强调开放互动、以用户为中心的互联网形态命名为 Web2.0,并进而提出政府 2.0(Government 2.0) 这一概念,称其将成为电子政府下一步的发展趋势.威廉 D.埃格斯在

2004 年在 《政府 2.0:通过信息技术来改善教育、削减开支、缓解交通拥堵、增强民主》一书中,提出了 我 的政府 的概念,即以市民为中心的政府,政府可以根据公众不同的需求提供个性化的服务,并将需 求者和服务提供者匹配起来.[2] 在这种意义上,政府 2.0 并不是传统意义上的电子政府或者网上政府, 而是创新 2.0 时代的以用户为中心、服务导向的政府,作为一个整体、开放的平台,与民众进行直接 的互动和沟通,象征着政府在执行上的一个根本性转变,从条块分割、封闭的架构迈向一个开放、协同、合作的架构,将政府为主体的政府行政过程转变为以社会公众为主体,政府、市场、社会三方协 同互动的公共价值塑造过程,在这一进程中,技术和社会工具将充当重要的催化剂. 2.0 ICT 时代的社会拓扑结构与创新发展脉络 2.0 ICT, Social Topology and Evolution of Innovation

1994 年,Mol and Law 基于他们的研究提出了三种社会拓扑结构(参见图 1) .宋刚基于对移动泛在 技术在组织、特别是政府中的应用提出了三种社会拓扑结构与信息通讯技术发展及政府形态变化的模型, 并指出移动技术的融合和发展正在深刻的影响着我们的社会,传统办公室、实验室以及各类社会组织及活 动边界正在 消融 ,社会形态越来越呈现出复杂多变的流体特性. [3] 通过对北京移动政务案例的深入分 析,宋刚和 Conford 进一步就传统政府、传统电子政府向移动政府演变过程中的政务模式转变进行了 分析, 指出以移动技术为代表的新一代信息技术在政府中的应用正推动政府由生产范式向服务范式转 变.[4] Government 2.0: Reinventing Government in Perspective of Innovation 2.0 SONG Gang, MENG Qingguo. (2012) Government 2.0: Reinventing Government in Perspective of Innovation 2.0 , e-Government, 2/3.

3 图1地域、网络、流体社会拓扑结构 在社会拓扑、信息通信技术与政府服务提供模式对比表 [4] 的基础上,我们将进一步从以下几个方面分 析信息通信技术演进、全球化主体、创新形态、政府形态与三种社会拓扑的关系(参见表 1) . 表1地域、网络、流体社会拓扑结构多维度分析 社会拓朴 Social Topology 地域 Region 网络 Network 流体 Fluid 特征 Characteristics 边界 Boundary 关系 Relation 变化和转型 Variation &

transformation 典型信息通信技术应用 Typical ICT Application 主机、局域网 (以及前 ICT 时代) Mainframe, local network, (and Pre-ICT) 电话、互联网 Telephone, Internet, e-mail, end user computing 移动、泛在技术(物联网、云计算等) Mobile technology, Ubiquitous technology (IoT, Cloud Computing etc.) 交互 Interaction 物质、同一地点 Physical and co-located 虚拟 Virtual 虚拟+物质 Virtual+ Physical 服务提供 Service Delivery 官僚制、基于办公室 Bureaucratic, office based 标准 交易 、信息的 Standard transactions, informational 用户中心、行动导向、开放、定制、 协同、实时 User-Centric, Action oriented, Open, Tailored, coordinated, real time 全球化 Globalization 国家 Countries 企业 Companies 个人 Individuals 政务模式 Government Model 科层制 Hierarchy 电子政府 Internet Based E-Government 移动政府、流畅政府、智慧政府 Mobile Government、 Fluid Government, Smart Governmen........