PDF《郴州市安全生产委员会办公室文件》

1 郴州市安全生产委员会办公室文件 郴安办发〔2016〕33 号 关于全市安全生产 监管执法年 活动 第二轮督查情况通报 各县市区人民政府、郴州高新技术产业园区管委会: 今年以来,按照市委、市政府关于安全生产工作的统一安 排部署,我市全面深入开展安全生产 监管执法年 活动,推动 全市安全生产形势持续稳定.

现将有关情况通报如下:

一、 监管执法年 活动推进情况

(一)各项制度进一步建立健全.市安委会出台了《郴州市 安全生产监管执法六项制度》 (郴安字〔2016〕10 号) ,进一步 推动了安全生产 监管执法年 活动的开展.北湖区下发了《进 一步厘清安全生产监管职责边界,落实部门监管执法责任的通 知》 ,厘清部门监管职责,目前已有

20 个单位撰写了《安全生 产监督管理职责情况报告》 . 汝城县建立健全企业安全隐患自查 自改自报工作制度、安全隐患治理联席会议等

3 项制度.安仁 县建立了领导干部提示卡、 黑名单 、督查督办和责任追究制 度,并成立了专门督查组.市住建局研究制定了重大行政执法 决定法制审核和集体讨论、行政执法文书网上公布、建筑市场

2 黑名单 公示、 重大行政处罚案件合法性审查制度 .

(二)活动氛围进一步浓厚.市安委结合第十五个 安全 生产月 活动在全市开展寻找最美安监人活动以及 安全之福 伴我行 主题的演讲比赛,借助中国安全生产报、湖南安监网、 湖南安监微信等媒体宣传报道我市 监管执法年 活动部署开 展情况. 北湖区在 《中国安全生产报》 刊登 《打牢根基, 加固 第 一道防线 》的主题报道,推介北湖区 安全生产进社区 工作经 验.桂阳县充分运用新闻媒体、电视、电台、电子显视屏等, 广泛宣传 监管执法年 主题活动及安全生产法律法规.永兴 县在县电视台滚动播放安全生产知识公益广告10余条, 制作 《领 导干部安全生产工作手册》2000 余份.汝城县在县电视台开辟 安全与生产 专栏,发挥安全生产短信平台的宣传作用,向 全县手机用户发送宣传短信

3 万余条.

(三)执法培训进一步加强.5 月30日至

31 日市安监局 举办了一期安全生产执法业务培训班,邀请省安监局法规处和 执法局负责人给各县市区安监局相关人员授课,进一步规范全 市安监系统执法行为,提升安监系统执法水平.北湖区邀请区 政府法律顾问对全区安监站站长进行了执法文书的专题培训, 组织区安监局、各乡镇街道及园区安监人员参加安全生产执法 考试,并将成绩计入安全生产目标管理考核.桂阳县在党校党 政领导干部培训班特设安全生产第一课,每学期安排一次安全 生产专题讲座.督促各职能部门重点培训新入职的安全生产监 管执法人员, 确保新入职的安全生产监管领导干部培训率 100%.

(四)监管执法力度进一步加大.市环保局扎实开展环保

3 违规建设项目清理整治工作,对201 个违规项目进行了分类处 理,其中责令停止建设项目

2 个,责令停止生产项目

53 个,淘汰27 个项目,取缔关闭

25 个项目,对2家企业的违法行为进 行了行政处罚,罚款

10 万元.市农业局组织开展农资打假专项 整治及市场监督抽样, 严厉打击假冒伪劣坑农害农行为,检查种 子生产经营户

16 户及农药批发、零售经营单位

21 户,抽查水 稻品种

8 个、农药品种

57 个.桂阳县组织联合执法行动

6 次, 涉及消防、烟花爆竹、建筑施工、电梯、危险化学品运输、道 路交通、水利等行业领域.永兴县成立了安全生产特别督查组, 由县委、县政府主要领导带队,县委、县政府督查室及相关部 门为成员,组织联合执法

10 次,开展了危险化学品无证经营和 仓储运输、烟花爆竹道路运输、农村摩托车 三无二超 、汛期 安全生产等专项整治.嘉禾县组织多部门持续开展打击非法经 营燃气、非法开采露头煤以及爆炸物品 百日 整治行动.临 武县组织开展危险物品道路运输安全、烟花爆竹安全和打击危 险化学品仓储行业无证无照经营联合执法行动,关停无证经营 的液化气站

1 家.桂东县组织开展危险化学品、建筑施工安全、 网吧安全、道路交通联合执法行动,累计出动执法人员

560 人次,检查生产经营单位

750 家次,下达执法文书

295 家次,立 案调查

2 家,责令停产整顿

3 家,下达行政处罚决定书

13 份, 经济处罚 4.3 万元.

(五) 执法保障得到进一步强化. 市财政安排专项经费

500 万元用于安全生产 监管执法年 活动和安全生产专项支出. 苏仙区安监局购置

8 台安全执法记录仪,安全执法人员统一着

4 装,并增加区安委办

1 人编制,全力保障安全生产工作经费. 资兴市储备

400 万元防汛物资, 落实

60 万元防汛抗洪预警预报 系统维护管理费,建成防汛培训室、防汛会商室,筹集

680 万 元水利建设资金用于防洪工程和山洪地质灾害预警系统,财政 兜底

1500 万元用于小型水库除险加固.桂阳县将安监、住建、 环保等职能部门自收自支人员及乡镇(街道)安监员的工资和 工作经费等全部纳入县财政预算,划拨安全生产 监管执法年 活动专项经费

50 万元.永兴县安监部门新配备了

40 万元的执 法装备,设立安全生产举报奖励资金

50 万元.宜章县政府主要 领导专程到县安监局调研安全生产及保障工作,明确要足额保 障安全生产工作经费,减少安监局的非税征收任务.桂东县统 一采购约

60 万元的执法装备,全县所有乡镇、国有林场、工业 园区均设立安监站,配备安监员

42 名和村级安全生产监管员

156 名. 汝城县安排

200 余万安全生产专项资金, 用于安全生产 监管执法年 活动各项工作的开展.

二、存在的主要问题和不足

(一)各县市区开展 监管执法年 活动与要求相比还存 在较大差距.一是在要求上认识有偏差,习惯于将监管执法等 同于日常检查,不按计划执法、以查代罚、以教代罚的现象较 为突出.二是规范执法亟待加强,如:不按规定下达执法文书, 或执法文书上所盖公章混乱,或《行政处罚告知书》和《行政 处罚决定书》内容不一致,缺乏变更处罚的理由和程序;

有的 执法单位在发出责令改正指令书后,没有对隐患整改情况进行 跟踪,不进行复查;

有的是《行政处罚告知书》和《行政处罚

5 决定书》同时下达,违反了法定程序;

还有就是文书归档不规 范,执法文书没有按顺序归档,或有关证据的归档不够完整. 三是多部门联合执法工作配合不够、开展不畅,没有建立联合 执法机制,单打独斗的多,通力协作的少,多部门联合执法还 没有形成真正的新常态.四是活动氛围不浓厚,媒体跟踪报道 和曝光不够,特别是没有把 监管执法年 活动的氛围传导到 乡村和企业,明显存在 上热下冷 的现象.此外,乡镇基层 执法硬件保障不够、执法力量薄弱、执法水平不高的问题也较 为突出.

(二)部分成员单位对 监管执法年 活动认识不到位、 进展迟缓.对市委市政府全面开展安全生产 监管执法年 活 动决策的重要性、必要性认识不足,对 党政同责、一岗双责、 失职追责 安全生产责任体系认识不清,对 监管执法年 活 动没有真正重视起来、安排下去,仍停留在以文件贯彻文件, 以会议落实会议,工作流于形式,成效不明显,主要表现在四 个方面:一是工作安排部署迟缓,交警、消防、旅游、农业以 及卫生等单位尚未报送 监管执法年 活动实施方案,部........