PDF《科技助推西部地区转型发展行动计划 （2013~2020 年）》

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1 附件: 科技助推西部地区转型发展行动计划 (2013~2020 年) 国家发展和改革委员会 中国科学院 ? 实施西部大开发战略

13 年来,西部地区经济社会发生巨大变 化,城乡居民生活明显改善,基础设施、生态环境、特色产业、 社会民生等各项事业发展取得显著成绩,正处于加快发展、加速 转型、实现跨越的关键阶段.

但西部地区社会生产力总体水平仍 然不高,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,加快 推进产业结构升级、实现经济社会转型发展的需求十分迫切.科 技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,是实现国民经 济转型发展的核心驱动力.大力促进科技创新,探索具有中国特 色、西部特点的科技助推区域发展的有效途径,已成为深入实施 西部大开发战略的重要任务.为此,国家发展和改革委员会(以 下简称国家发改委)与中国科学院(以下简称中科院)联合制定 科技助推西部地区转型发展行动计划(2013~2020 年) (以下简称 行动计划 ) .

一、总体要求

(一)指导思想 认真贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、 三个代表 ? ?

2 重要思想、科学发展观为指导,深入实施创新驱动发展战略和西 部大开发战略,坚持解放思想、开拓创新,以市场需求为导向, 以提升区域创新能力为核心,以重大科技工程和项目为抓手,以 构建区域特色高技术产业链和产业集群为支撑,着力加大科技投 入力度,建设科技创新支撑平台;

着力推进产学研协调发展,构 建区域创新体系和技术创新体系;

着力加强创新创业人才培养, 打造本土化、高水平人才队伍;

着力深化体制机制改革,探索国 家科研机构与地方合作新模式,促进科技创新与经济社会发展深 度融合,为西部地区全面建成小康社会提供有力的科技支撑.

(二)基本原则 坚持需求牵引,统筹规划.根据国家发展战略导向和西部地 区自身发展要求,围绕全局性、关键性重大科技问题,加强顶层 设计,集聚多方资源,促进产学研协同创新. 坚持市场导向,政府引导.充分发挥市场在配置创新要素中 的基础性作用,加强政府的政策引导和协调服务,加快科技成果 向现实生产力转化. 坚持重点突破,示范带动.选择重点区域、重点领域和关键 环节,突破核心技术,开展技术创新和示范应用,促进西部地区 基础设施、生态环境、特色产业和社会民生全面发展. 坚持着眼长远,稳步推进.开展重大前瞻性问题研究,在相 关领域抢占创新发展制高点,扎实有序做好各项科技创新规划的 落地工作,夯实科技发展基础. ? ?

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(三)行动目标 至2015 年:产学研协同创新体制机制初步建立,人才激励、 科技成果转移和产业化、科研院所等方面的改革取得突破.重点 区域创新能力大幅提升,以成渝、关中―天水经济区等为代表的 区域创新体系初步形成.科研基础条件和服务水平明显提升,科 技助推地方经济转型发展能力显著增强.以中科院系统为代表的 科技基础创新和以企业为主导的产业化创新人才队伍建设取得显 著进展. 至2020 年:区域创新体系更加完善,创新活力显著增强,科 技资源布局更加合理,创新效率和效益明显提高,建成若干具有 重要影响力的创新产业集群和科技研发基地,培育一批掌握核心 关键技术、拥有自主品牌、在行业上具有重要影响力的领军企业, 科技创新在西部地区转型发展中发挥重要支撑作用.

二、区域创新重点布局

(一)西北片区 聚焦生态建设环境保护、资源深度开发利用和装备制造业转 型升级等主题,开展荒漠化与沙漠化防治、水土保持与生态修复、 内陆河流域水资源管理,以及矿产资源勘探、油气和煤炭资源高 值清洁转化、风光电等新能源开发、先进装备制造等技术集成、 示范与推广,支持在关中―天水、天山北坡、兰州―西宁、呼包 银榆等重点区域开展科技创新改革示范.

(二)西南片区 ? ?

4 聚焦生物多样性保育、山地灾害防治、石漠化综合治理、资 源深度开发利用、装备制造业转型升级等主题,重点开发农业种 质资源转化、生物医药、生物能源等生物产业技术,开展滑坡泥 石流监控防治技术示范与推广,实施喀斯特地区农业和生态保育 综合技术应用示范,提高矿产资源综合利用效率,支持在成渝、 滇中、黔中、北部湾等重点区域开展科技创新改革示范.

(三)青藏高原片区 聚焦生态安全屏障建设、特色资源开发、高原农牧民增收等 主题,重点建立高原生态安全屏障监测与综合评估体系、地质灾 害勘查与综合防治体系,开展盐湖资源与高原特色生物资源综合 利用技术示范,加强水资源研究及开发利用,推动南水北调西线 工程科学研究,构建高原农牧结合技术体系,服务青藏高原经济 社会可持续发展.

三、主要任务

(一)深化基础科研协作 围绕西部区域经济社会发展科技需求,稳步提升科教基础能 力,支持各类重点实验室、工程实验室、工程研究中心及企业技 术中心建设发展.推动科研院所、高等院校开放科教资源,加强 重大科学装置、科研仪器、文献信息、野外台站等科研基础设施 共享.鼓励科研院所、高等院校与企业共建技术研发平台,整合 科技创新资源,增强企业技术创新能力.

(二)推动科技成果转化 ? ?

5 围绕西部地区传统产业改造升级、战略性新兴产业培育、生 态环境建设和民生工程等重大科技需求,重点支持科研院所、高 等院校和企业合作开展协同创新,突破关键核心技术,实现技术 系统集成,推进工程化示范.通过项目合作,引导各类创新要素 向企业集聚,提升企业自主创新能力.加强科技成果转移转化平 台建设.到2015 年,重点支持建设科技成果转移转化平台

40 个, 实施科技成果转移转化项目

1000 项.

(三)构建区域创新体系和创新型产业集群 坚持政府引导和市场配置相结合,整合创新资源,集聚创新 要素,强化创新功能,建设特色鲜明和优势突出的区域创新体系. 支持西安统筹科技资源改革示范基地、成渝和关中―天水创新型 区域、绵阳科技城、贵州科学城等发展,推进创新型区域和创新 型城市建设.依托高新技术开发区、经济技术开发区、高新技术 产业基地、产业技术创新与育成中心等,积极承接国家重大科技 项目和重大科技成果转化项目,大力扶持创新型企业,重点支持 在四川攀西和德阳、云南滇中、陕西杨凌和阎良、青海海西、宁 夏宁东、新疆乌(鲁木齐)昌(吉)石(河子) 、广西南宁以及重 庆两江、四川天府、贵州贵安、陕西西咸、甘肃兰州等城市新区 建设创新型产业集群.?

(四)加大人才培养力度 充分发挥科研院所和高等院校的科教资源优势,加大各类人 才培养力度,大力实施 西部之光 等专项人才培养计划,着力 ? ?

6 培养重点领域急需紧缺人才,构筑人才资源聚集高地.积极推动 跨区域人才交流,通过互派挂职干部、开展研修培训、参加国际 学术交流等多种形式,鼓励和吸引各类人才参与西部开发建设. 到2015 年,通过中科院系统为西部地区培训培养科技和管理骨干

2000 人次、各类专业技术人才

5000 人次;

向西部地区派遣科技副 职、科技特派员和各类科技服务人员累计超过

5000 人次.

(五)优化创新体制机制 鼓励因地制宜开展科技创新管理体制改革试点,探索建立政 府部门间统筹配置科技资源的机制.发挥中科院系统的示范带动 作用,依托全国科学院联盟平台,深化院地协商机制,共同凝炼 合作主题,充分发挥各类创新主体积极性,建设协同创新、开放 共享的创新发展新模式.建立健全科技成果转移转化机制,鼓励 重大科技成果在西部地区优先示范推广,鼓励科技人员以科研成 果入股参与企业经营.

(六)开展战略咨询服务 充分发挥中科院学部、科研院所及教育机构院士专家智力优 势,围绕西部地区工业化、信息化、城镇化和农业现代化等建设 中的重大科技问题,扎实做好 院士专家西部行 、 专家工作站 等战略咨询和科技服务活动.围绕区域产业发展、科技创新、人 才培养、生态保护等重大课题及相关专项规划,根据地方实际需 求,开展专题研究和咨询论证,为相关部门和地方政府提供科学 决策依据. ? ?

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四、重点专项

(一)生态建设环境保护重大技术集成与示范 1. 西北荒漠化防治与黄土高原水土保持 重点围绕内陆河流域荒漠化综合防治、黄土高原水土保持、 水资源与土地管理、大型工矿区环境保护、草原生态保护等,开 展区域生态建设规划与重大生态建设工程动态综合评价,开展关 键技术集成创新,构建应用推广模式,开展典型示范,为干旱半 干旱地区生态环境保护治理提供系统工程技术解决方案. 2. 西南生物多样性及喀斯特脆弱生态系统保育 针对西南生物多样性保护及石漠化综合治理等现实问题,重 点突破表层水资源优化配置、土壤流失阻控、实用生态型水窖设 计等技术难题.积极构建西南特色植物园体系和高原国家公园体 系,开展干热河谷地区生态修复、干旱灾害防控研究,探索生物 多样性持续利用新模式,促进区域生态、生产、生活三位一体可 持续和谐发展. 3. 青藏高原生态安全屏障监测与评估体系 围绕气候变化和人类活动影响辨识、区域生态安全调控机制 等问题,加强青藏高原生态系统可持续管理体系研究,开展高原 生态系统对气候变化的适应及其功能提升的技术集成示范,构建 青藏高原生态安全屏障监测与评估体系和管理模式. 4. 三峡库区可持续发展技术体系建设 围绕三峡库区在生态环境诊断、污染治理、灾害防治、综合 ? ?

8 管理等需求,建立三峡及上游流域生态水文模型系统,构建三峡 库区综合监测体系与数据共享服务平台,建设三峡库区生态环境 保........