PDF《湖南省湘江干流及洞庭湖区》

湖南省湘江干流及洞庭湖区 岳阳段河道采砂规划 (2017~2020 年) (草案) 岳阳市水务局 岳阳市水利水电勘测设计院 二0一八年二月 湖南省湘江干流及洞庭湖区岳阳段河道采砂规划(2017~2020 年) 岳阳市水利水电勘测设计院 I 目录

1、概述.

1 1.1 河道概况.1 1.2 河道采砂状况及存在问题.1 1.3 河道采砂规划的原则与任务.2 1.4 河道采砂分区规划.3 1.5 河道采砂影响分析.5 1.6 规划实施与管理.8 1.7 结论与建议.8

2、流域概况.9 2.1 流域水系概况.9 2.2 区域社会经济现状.11 2.3 水文泥沙.13 2.4 河道基本情况.13 2.5 航道基本情况.18 2.6 涉水工程概况.19 2.7 水生态与水环境状况.22

3、河道演变概况及泥沙补给分析.34 3.1 河道演变概况.34 3.2 河道泥沙补给分析.37

4、规划的必要性与紧迫性.45 4.1 河道采砂及规划现状.45 4.2 河道采砂管理存在的主要问题.47 4.3 规划的必要性与紧迫性.51

5、规划原则与规划范围.54 5.1 规划原则.54 5.2 规划任务.54 5.3 规划依据.55 5.4 规划范围.55 5.5 规划基准年及规划期.55 湖南省湘江干流及洞庭湖区岳阳段河道采砂规划(2017~2020 年) 岳阳市水利水电勘测设计院 II

6、采砂总量控制.56 6.1 采砂控制总量确定原则.56 6.2 采砂控制总量的确定方法.56 6.3 采砂总量控制及分配规划.57

7、采砂分区规划.59 7.1 禁采区规划.59 7.2 可采区规划.64

8、采砂影响分析.80 8.1 采砂对防洪安全影响分析.80 8.2 采砂对通航安全的影响分析.81 8.3 采砂对生态与环境的影响分析.81 8.4 其他影响分析.82 8.5 结论与补偿补救措施.82 8.6 下阶段工作建议.84

9、规划实施与管理.86 9.1 规划实施要求.86 9.2 管理机制、体制.86 9.3 采砂管理能力建设规划.88 9.4 动态监测管理措施.90

10、结论与建议.91 10.1 结论.91 10.2 建议.91 湖南省湘江干流及洞庭湖区岳阳段河道采砂规划(2017~2020 年) 岳阳市水利水电勘测设计院

1 前言 岳阳市位于湖南省东北部,素称 湘北门户 之称.地处北纬 28°25′33″~29° 51′00″,东经 112°18′31″~114°09′06″之间.东邻江西省铜鼓、修水县和湖北 省通城县,南抵湖南省浏阳市、长沙县、望城区,西接湖南省南县、安乡县、沅江县,北 界湖北省赤壁市、 洪湖市、 监利县、 石首县. 市东西横跨 177.84km, 南北纵长 157.87km. 全市总国土面积 14858km2 ,占全省总面积的 7.05%.岳阳市现辖汨罗市、临湘市

2 个县 级市,岳阳县、华容县、平江县、湘阴县

4 个县,岳阳楼区、云溪区、君山区

3 个区,设 有屈原管理区、经济技术开发区、南湖风景区和城陵矶临港产业新区.全市共有

23 个街 道办事处、98 个镇、58 个乡,全市常住人口为 568.11 万人,其中城镇常住人口为 315.98 万人. 洞庭湖地处长江以南的湖南省北部, 是我国第二大淡水湖, 是长江极为重要的洪水调 蓄湖泊,为当地经济和社会发展提供重要的水资源保障.根据自然形态,洞庭湖分成东洞 庭湖、 南洞庭湖、 西洞庭湖. 洞庭湖水系流域面积 26.3 万平方公里, 多年平均降水量

1352 毫米,当城陵矶七里山水位为 31.54 时,洞庭湖的容积为

167 亿立方米,水面面积

2625 平方公里;

其中,东洞庭湖水面面积

1313 平方公里,占洞庭湖总水面面积的 50%,其中 74%位于岳阳市境内. 岳阳市洞庭湖区河道机械采砂始于

20 世纪

90 年代初期, 从2006 年开始大规模采砂, 随着岳阳市及周边地区经济建设的快速发展,采砂规模越来越大,在经济利益的驱使下, 各类采砂机械遍布洞庭湖,滥采乱挖、废渣回弃河道的现象严重,对洞庭湖河道的河势稳 定、防洪、水利工程基础设施、水生态环境安全以及国民经济发展和社会稳定等带来不利 影响.为了加强岳阳市洞庭湖区河道采砂管理,维护河势稳定,保障防洪安全,保证河道 基本功能的正常发挥,使河道采砂逐步走向科学、依法、有序开采的轨道,必须从促进经 济社会可持续发展的高度, 对河道采砂进行规范的管理. 根据湖南省水利厅的统一部署和 《湖南省河道采砂规划编制大纲(2017~2020 年) 》 ,岳阳市水务局组织开展了《湖南省湘 江干流及洞庭湖区岳阳段河道采砂规划(2017~2020 年) 》的编制工作.

2017 年10 月,受岳阳市水务局委托,我院组织相关技术人员承担了岳阳市洞庭湖区 河道采砂规划工作的编制任务.接受任务后,我们成立了项目组,深入现场调查,在掌握 基本资料的基础上,经研究分析、理论计算,并根据《中华人民共和国水法》 、 《中华人民 共和国防洪法》 、 《中华人民共和国河道管理条例》 (2017 年3月1日修正版) 、 《湖南省河 道采砂管理办法》 (湘政发〔2017〕11 号)等有关法律法规,依照水利部《河道采砂规划 湖南省湘江干流及洞庭湖区岳阳段河道采砂规划(2017~2020 年) 岳阳市水利水电勘测设计院

2 编制规程》 (SL423-2008) 、 《河道演变勘测调查规范》 (SL383-2007)的相关要求,于2017 年12 月 编制完成了 《湖南省湘江干流及洞庭湖区岳阳段河道采砂规划 (2017~2020 年) 》 (送审稿) ,2018 年1月编制完成《湖南省湘江干流及洞庭湖区岳阳段河道采砂规划 (2017~2020 年) 》 (审定稿) . 为了保证河道采砂规划的科学性, 使采砂规划既符合流域的实际情况, 又适应采砂管 理的实际要求, 本次采砂规划的编制, 我们尽量充分利用有关部分和单位的相关研究成果, 使采砂规划工作更加全面和科学;

尽可能认真总结以往采砂管理的经验, 重视基本资料的 收集、整理和分析,充分掌握各方面的实情,为采砂管理提供科学的依据,使河道采砂规 划建立在可靠的基础上. 近年来,岳阳市砂石资源需求随着城镇、公路等基础设施建设的日益增加,河道采砂 活动也日益俱增.科学规划、合理开发利用河道砂石资源,确保河道防洪安全,进一步规 范和加强河道采砂管理是当前一项重要任务. 根据岳阳市政府的要求,编制了《湖南省湘江干流及洞庭湖区岳阳段河道采砂规划 (2017~2020 年) 》 ,以便指导全市河道采砂管理. 湖南省湘江干流及洞庭湖区岳阳段河道采砂规划(2017~2020 年) 岳阳市水利水电勘测设计院

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1、概述 1.1 河道概况 洞庭湖,古称云梦、九江和重湖,处于长江中游荆江南岸,跨岳阳、汩罗、湘阴、望城、益阳、沅江、汉寿、常德、津市、安乡和南县等县市.洞庭湖北纳长江的松滋、太平、 藕池、调弦四口来水,南和西接湘、资、沅、澧四水及汨罗江等小支流,由岳阳市城陵矶 注入长江. 洞庭湖地处长江以南的湖南省北部, 是我国第二大淡水湖, 是长江极为重要的洪水调 蓄湖泊,为当地经济和社会发展提供重要的水资源保障.根据自然形态,洞庭湖分成东洞 庭湖、 南洞庭湖、 西洞庭湖. 洞庭湖水系流域面积 26.3 万平方公里, 多年平均降水量

1352 毫米,当城陵矶七里山水位为 31.54 时,洞庭湖的容积为

167 亿立方米,水面面积

2625 平方公里;

其中,东洞庭湖水面面积

1313 平方公里,占洞庭湖总水面面积的 50%,其中 74%位于岳阳市境内. 洞庭湖的地势西高东低,被分成东洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖(由目平湖、七里湖 组成) , 自西向东形成一个倾斜的面, 湖底高程 10m~22m. 东洞庭湖: 湖口以七里山为界, 在磊石山与南洞庭湖分界,藕池河以华容县新洲农场丁堤为界.南洞庭湖:湘水上以斗米 咀为界,下以磊石山与东洞庭湖分界;

资水以杨柳潭为界;

甘溪港以保民垸出湖口为界;

以南嘴和小河咀水文断面与西洞庭湖为界.目平湖:澧水以四分局、三角堤为界;

沅水以 坡头、 新堤拐为界;

以南嘴、 小河咀水文断面与南洞庭湖分界. 七里湖: 澧水上至小渡口, 下至石龟山水文断面,以汇口与五里河为界. 报告中如无特别说明外高程系统均为85黄海高程系统, 坐标为2000国家大地坐标系. 1.2 河道采砂状况及存在问题 1.2.1 河道采砂状况

2006 年以前我市河道砂石资源较为丰富,湘水、资水及洞庭湖河道砂石储量较多, 且砂石质量好, 河道砂石主要作为城乡群众新建房屋所用的建筑材料, 也作为当地群众增 加经济收入的一种来源,对河道的危害不大,随着城镇建设和交通设施建设的快速发展, 建筑市场对砂石资源的需求也随之大, 部分群众由于法律意识淡薄和受经济利益的驱动, 无证无序偷采、滥采、乱挖现象比较严重.近年来,岳阳市水务局对全市的河道采砂进行 了统一管理,并依照《湖南省河道采砂管理办法》 (湘政发〔2017〕11 号)有关规定,对 无证采砂及偷采、乱采等非法采砂活动进行了整治,但偷采、乱采砂石行为时有发生,动 态管理难度较大. 湖南省湘江干流及洞庭湖区岳阳段河道采砂规划(2017~2020 年) 岳阳市水利水电勘测设计院

2 1.2.2 河道采砂存在问题 岳阳市砂石开采审批严格按照《湖南省河道采砂管理办法》执行,保障砂石开采有序 进行.但是由于砂石开采资源越来越紧张,砂石利润逐年增加,砂石盗采偷采现象屡禁不 止.目前,岳阳市河道采砂管理存在的主要问题有: (1)洞庭湖未实行统一管理.我市于

2013 年4月10 日正式实行了河道采砂全市统 一管理,全面实施了票据制、稽查制、监控制和夜间禁采制等管理制度.但是,洞庭湖其 他市的采区与我市采区相邻,没有实行票据、稽查、监控和夜间禁采等控量管理措施,严 重影响了我市的统一管理工作,导致我市建立的统一管理模式难以继续实施. (2)打击偷采成本巨大.打击偷采只能靠当地政府组织砂管、水务、公安、国土、 林业、渔业等相关部门开展联合执法,以及乡镇、村组的支持配合,并投入大量人力、物力、财力才能取得成效.2017 年以来,我市洞庭湖各采区相继停采,我市洞庭湖没有采 一粒砂.我市建设用砂均是从九江和湖北巴河、浠水采运而来,砂石价格也已涨至

100 多元/吨.过高的砂价导致洞庭湖偷采盗采更加猖獗.今年来,我市在打击偷采方面的资 金投入已超过

1 亿元. (3)河道采砂管理立法滞后.在进行河道采砂管理时,涉及到多个部门以及多项法 律规定,但是各项法律的统一性较差,同时操作性受到限制.在水法以及河道管理条例中 规定, 采砂必须要得到水行政主管部门批准, 矿产资源法规定, 天然石英砂属于矿产资源, 矿产资源的开采,必须要申请登记,取得相应的许可证之后才有采矿权.现阶段,在河道 采砂管理条例以及许可制度实施办法还没有专门的法律法规, 地方进行相应法规的制定时, 缺乏参考,增加了法规制定的难度.限制采砂专门立法. (4)管理体制不健全.河道采砂需要有水利部门牵头,多个部门联合参与,但是其 他部门在管理职责的划分上存在不明确现象,管理工作难到位.另外,现有相关管理在收 费标准方面没有实现统一管理,很大程度上影响到管理体制的健全性. (5)砂石销售监管不严,可以对采砂、屯砂以及销售制作专门的联运单,来提高砂 石的管理力度,可以借助互联网实现对联运单的核查,更易查到非法经营的的砂石,加大 非法采砂的打击力度. 1.3 河道采砂规划的原则与任务 1.3.1 河道采砂规划的原则 以国家《水法》 、 《防洪法》 、 《渔业法》等有关法律法规为依据,坚持采砂规划服从流 域综合规划和区域综合规划,并与相关专业规划协调,贯彻省级规划、市级管理、县级受 湖南省湘江干流及洞庭湖区岳阳段河道采砂规划(2017~2020 年) 岳阳市水利水电勘测设计院

3 益、国有进入、在线监测、依法规范的方针,使河砂开采依法、科学、有序进行. 1.3.2 河道采砂规划的任务 根据河道近期演变的情况, 来水来沙变化以及防洪安全、 经济发展和水生态与水环境 保护等要求,提出规划河道的禁采范围,并确定其相应的禁采期,提出可采区和保留区划 定原则, 并确定相应的可采区和保留区, 提出规划实施意见, 达到合理开发利用河砂资源, 实行依法、科学、有序开采. 1.3.3 河道采砂规划的范围与规划期 规划范围:岳阳市境内省管河道(湘水濠河口以下、资水毛角口以下、藕池河)及洞 庭湖岳阳境内部分.其中湘江东支

22 公里,西支 33.7 公里,芦林潭以下干流 34.5 公里;

资江北支 21.4 公里,东支 35.6 公里. 规划对象:河道内的采砂活动. 规划期:规划基准年为

2016 年,规划期为

4 年,即2017~2020 年. 1.4 河道采砂分区规划 1.4.1 禁采区规划 河道禁采段

6 段,东洞庭湖自然保护区、横岭湖自然保护区、江豚自然保护区

3 个自 然保护区全部为禁采区.6 处水产种质资源保护区,均为国家级水产种质资源保护区,全 部列为禁采区.4 处国家级湿地公园均列为禁采区,2 处水源保护区列为禁采区.具体划 定21 处,具体范围及面积见 7.1.2 禁采区规划. 1.4.2 可采区规划 经县、市级环保局、林业局、水产局、国土资源局、交通运输局、水务局等多部门的 筛选,最终确定

7 个采区,湘阴

4 个采区,其中一个资江北支,另外

3 个在湘水西支;

岳 阳县

2 个采区,均在东洞庭湖;

汨罗一个采区,在南洞庭湖.其中湘阴新洲湖、湘资村、 斗米咀采区均为上一轮规划的未开采采区,其余

4 个采区为新规划采区.可采范围

24249 亩,{测得总可采储量

37818 万吨,本轮规划

4 年开采总量

18000 万吨,按此开采量,本 轮规划后还可以开采近

4 年. 1)可采区与生态保护红线的协调性分析 根据岳阳市环保局《岳阳市生态保护红线(报批稿) 》中的资料显示,本次拟定的

7 个采区:斗米咀采区距离生态保护红线较近,离最近的生态红线边界 144m;

湘资村采区 紧邻生态保护红线, 离最近的生态红线边界仅 27m;

易婆塘采区紧邻生态保护红线边界;

打靶湖采区部分区域紧邻生态保护红线,最近距离 21m.新港、胜利采区两个采区紧挨 湖南省湘江干流及洞庭湖区岳阳段河道采砂规划(2017~2020 年) 岳阳市水利水电勘测设计院

4 生态保护红线;

新洲湖采区距离生态保护红线较远.7 个采区与生态保护红线不冲突. 但是由于生态保护红线未批准, 待生态保护红线批准后, 采区如与生态保护红线冲突 再根据批准后的生态保护红线进行调整. (2)与自然保护区的协调性 岳阳范围内有东洞庭湖自然保护区、 横岭湖自然保护区、 南洞庭湖自然保护区和江豚 自然保护区

4 个保护区,本次拟定的

7 个采区:斗米咀采区紧邻横岭湖自然保护区,易婆 塘采区距离南洞庭湖自然保护区较远, 湘资村采区距离横岭湖自然保护区最近点 1738m, 打靶湖采区、新港采区和胜利采区均紧邻东洞庭湖自然保护区,新港采区、打靶湖采区紧 邻江豚自然保护区,新港采区离江豚保护区最近距离 52m,打靶湖采区离江豚保护区最 近距离 47m,胜利采区距离江豚自然保护区最近处距离为 385m,7 个采区与自然保护区 均不冲突. (3)与水产种质资源保护区的协调性 根据岳阳市畜牧兽医水产局提供的资料, 本次规划范围内有

6 个水产种质资源保护区: 洞庭湖口铜鱼短颌鲚国家级水产种质资源保................