PDF《在市政府全体（扩大）会议暨廉政工作会议上的讲话》

―?1?― 同志们: 今年,我们的 两会 有所推迟,但是艰巨繁重 的改革发展稳定任务,稍纵即逝的追赶超越、转型升 级机遇,倒逼我们等不起、慢不得.

因此,我们今天 召开全体会,目的就是要对全年各项重点工作进行安 排部署,对政府所有工作人员知敬畏、守底线、廉洁 从政作出要求,动员广大干部认清目标、振奋精神、 鼓起干劲、奋勇争先,为各项工作开好局、起好步, 以优异的成绩向新中国成立七十周年献礼.同时,对 于今天这样将各类专项工作合并,进行统一安排部署 的会议安排,我们还有一层考量,就是落实总理昨天 在政府工作报告中提出的,下决心压减文山会海,今年,除安全生产、经济运行、项目推进等会议外,一 律不再召开大型会议,分管领导也不再参加部门召开 的年度工作会、专项工作会,今后所有的会议均以解 决实际问题为目的.所以,今天会议时间较长,还希 望大家耐心一些,注意会风会纪. 刚才,凌云同志传达了榆林市四届人大六次会议 精神,几位副市长围绕分管工作分别作了安排部署, 特别是世书市长对今年政府工作进行了全面的安排部 署,我完全同意.同志们,目标已定、任务已明,关 键是要埋头苦干,抓好落实.办公室把各个副市长的 讲话,特别是李市长的讲话,认真梳理汇总一下,分 解形成任务清单,确定完成时限,以正式文件下发下 去.下面,我再讲五方面意见. 第一,要解放思想,推动转型 思想是行动的先导.思想束缚是最大的束缚, 思想解放是最大的解放,思想力量是最大的力量.去年,我市各项主要经济指标取得了 十三五 以来的 最好水平,赢得了上级和群众的认可,但我们必须清 醒看到,面对新形势新任务新要求,我们不少党员干 部包括领导干部仍存在思想不够解放的问题,不利于 加快发展,甚至阻碍加快发展.一是在市情认识上存 在不想解放思想的问题.近三十年来,除了少数几 年,神木经济指标长期在高位运行,但产业结构一产 弱、二产粗、三产滞后的状况没有根本改变,经济支 撑单一,甚至可以说完全与煤炭价格捆绑在一起,煤 炭一 感冒 、经济就 发烧 ,抵御风险能力较 弱.大部分产业还属于原材料和初级产品加工行业, 大部分产品还处于产业链的底端,大部分企业没有建 立现代企业制度,大部分企业家还缺少现代企业管 理知识,很多干部仍然自我感觉良好,沉迷于资源红 利煤炭暴富的梦魇中难以自拨、不愿 脱茧嬗变 , 陶醉在 西北第

一、陕西老大 的自慰中夜郎自大、 感觉良好, 形势一好就放松抓经济,煤价一涨就忽 视调结构 ,解放思想氛围不浓厚,转型发展的意识 不强烈.二是在实践中存在不敢解放思想的问题.一 些干部思想僵化、因循守旧, 怕 字当头,怕越雷 池半步,怕犯改革探索的错误,在贯彻上级决策时生 搬硬套、形而上学,在实际工作中习惯于按轻车熟路 的办法办事情,不敢突破 惯例 ,不敢超越 本本 ,前怕狼后怕虎,工作求稳怕乱.甚至明知有问 题要解决,还是怕负责, 走一走,停一停,看一 看,宁可不干,也怕错干 .甚至一些青年干部,不 学习、不探索,固步自封、不敢 借鉴 ,不会 吸收 ,不善 升华 .三是在方法上存在不会解放思 想的问题.路都是闯出来的,成绩都是干出来的.习 近平总书记指出: 改革开放40年来,我们以敢闯敢 干的勇气和自我革新的担当,闯出了一条新路、好路,实现了从'

赶上时代'

到'

引领(下转第?4?页) 在市政府全体(扩大)会议暨廉政工作会议上的讲话 神木市人民政府市长? 封? 杰(2019 年3月6日) ―?2?― 重要言论 封杰市长在市政府全体(扩大)会议暨廉政工作会议上的讲话.... 1?) 生产安全事故应急条例(国务院令第708号)11?) 省政府规章 陕西省取水许可管理办法(省政府令第218号)15?) 市政府文件 神木市农业产业化经营重点龙头企业认定和运行监测管理办法... (? 18? ) 市政府办公室文件 关于开展 智慧县域+普惠金融 试点工作实施方案 21?) 神木市基本建设项目管理办法(暂行)23?) 神木市基本建设项目考核办法 28? ) 关于进一步做好当前农民工工资支付保障工作的通知. 30? ) 神木市清理拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案.32?) 神木市餐饮业油烟污染治理工作实施细则. 34? ) 关于承接一批行政审批事项的通知 36?) 神木市人民政府政刊 神木市人民政府公报传达政令指导工作公开政务服务社会国务院令 ―?3?― 神木市人民政府主办 2019? 年第? 1? 期4? 月? 15? 日出版 总第? 6? 期 神木市项目管理智慧云平台使用管理办法(暂行) 41? ) 重要政务信息 神木市多措并举推动金融市场健康发展 43? ) 神木市财政资金基金化改革实践成效显著. 43? ) 神木着力打造共建共治共享的社会治理新格局. 44? ) 神木市深入推进工业经济高质量发展 45? ) 神木市获评2018年陕西省全民健身示范县 45? ) 神木市扎实推进 七五 普法工作.46? ) 文件目录 市政府和市政府办公室2019? 年? 1? 月―? 3月发文目录. 47? ) ―?4?― (上接第? 1? 页)时代'

的伟大跨越. 神木过去不乏创 造创新,曾经产生兰炭、煤焦油加氢等循环化产业模 式和 北元 天元 等混合所有制发展样板,但是 进入新时代,在推动改革创新上,总有 慢半拍 的 感觉,总是 说的早、行动迟 ,归根到底还是看不 清各种利益固化的症结所在,找不准突破的方向和着 力点,拿不出推动改革创新思路落地的具体举措.面 对这些问题和挑战,大家没有理由安于现状,更没有 理由骄傲自满,必须做到不为所取得的成绩而停滞、 不为已具有的小富而自满、不为传统的模式而局限, 要跳出陕西看神木、立足全国看神木,进一步增强紧 迫感和责任感,进一步解放思想,开拓进取,加快实 现经济社会转型升级、高质量发展.

(一)解放思想、推动转型,首先要增强忧患 意识. 备豫不虞,为国常道 .从大环境看,昨天 克强总理在政府工作报告中明确指出,外部输入性风 险上升,国内下行压力加大,实体经济困难较多,金 融等领域风险隐患依然不少.从自身看,神木发展虽 然取得了一定的成绩,但与转型升级、高质量发展 要求相比,我们还有很大差距.2018年,我市的生产 总值是1298.03亿,虽然占到榆林市3800亿的三分之 一,但占全省近2.5万亿已经不足二十分之一,占全 省的比重正在稀释.再与江苏的几个县级市相比,昆山3875亿,增长7%;

江阴3800亿,增长7.4%;

张家港 2720亿,增长6.7%;

常熟2400亿,增长7.3%.对神木 而言, 质 不用说, 量 上比差距也还很大, 速 上看,我们虽然8.6%,但如果抛开煤炭量价增 长因素,我们还能达到多少?今年又能达到多少?大 家心上应当有数.此外,我们今年在安全、环保、财税、脱贫攻坚、民生保障等方面都存在很大的压力. 安全上, 1.12 矿难血的教训给我们再次敲响了警 钟,今年的安全工作决不能再出任何问题,而且安全 生产事故带来的后果,已经对经济造成难以弥补的损 害,可以说,完成一季度经济指标是不可能.更加严 重的是安全生产事故已经引起各级对综治项目的注 意,已经开始了严厉的叫停措施,这些问题,影响的 不仅仅会是经济指标,还将对社会治理提出新的极其 严峻的挑战,产生新的巨大社会风险源;

环保上,前 几天市上召开了环境突出问题交办会,我市存在的问 题很多,整改任务很重,仅窟野河、红碱淖水质问 题,就需要我们全力应对,去年水质连续不达标,当时,秦岭违建别墅问题还没有得到彻查,大家的切身 感受不强.今年,秦岭的例子就在那里,陕西已经是 中央的重点关注点,生态环保上再出现任何问题,那 就是政治站位问题了,但即使政治要求如此严,前三 个月水质依然不容乐观,形势十分严峻;

脱贫攻坚 上,已经到了决战决胜的冲刺时刻,剩下的都是 难 啃的硬骨头 ,村集体经济薄弱,计划脱贫户自我脱 贫能力差,带动贫困边缘户增收还没有有效机制等一 些新老问题叠加交织,给我们提出了新的考验;

民生 保障上,入冬以来,南片区集中供热问题给百姓生活 带来极大影响,也警示我们集中供热工程一刻都不能 懈怠,必须在今年采暖期到来前建成运行,还有新区 高级中学、九中迁建、北师大实验学校改造等,这些 项目必须在秋季开学前完工,市医院儿科扩容改造必 须尽快实质性推进,各类民生社会项目要如期全面完 成,需要艰辛的付出,认真搞好施工组织,破解制约 问题,确保如期完工,决不能成为拖成马拉松.还有 财税上,去年,榆林市出台了财政收入调控方案.按 照这个方案要求,2018年起,各县市区地方财政收入 超过50亿元的,超出部分要按照30%的比例上划.这 样一来,我们今年要上划市上12亿左右的财力,加上 大柳塔财税改革切掉一部分,考核奖金提高支出增强 一部分,我们还要落实普惠性减税清费政策减少一部 分,所以,今年财政收支矛盾非常突出,我们可调配 的多余财力基本没有,这样的形势下,怎么样保工 资、保民生、保运转,怎样保障已开工项目顺利续 建,是政府财政安排的一个挑战,也希望大家切实提 高忧患意识,坚决树立过 紧日子 思想,并积极向 上争取.

(二)解放思想、推动转型,必须要创新工作方 法.面对上面所述的种种挑战,今年的工作如果还是 像往年一样按部就班,肯定不行,必须充分发挥我们 的主动性、创造性,以新思维研究新问题、以新思路 落实新任务、以新举措开创新局面.首先,要树立创 新思维,就是我一直讲的,我们追赶超越,什么叫追 ―?5?― 赶超越?就是不能跟在标杆后面爬楼梯,而是要后来 居上坐电梯, 坐电梯 就是创新,只有这种生产力 上的先进才能够给予我们最好的奋斗成果,才有可能 跨越进位.其它工作也是一样,必须要大胆创新,在 大开大合中碰出火花,形成好点子,引导各项工作创 新性发展、创造性突破.其次,要创新工作机制,要 把创新突出体现在政府工作机制的创新上,不等、不靠、不拖、不推,敢于担当、勇于任事,比如,对重 点项目可按照能化标杆项目、转型升级、民生社会、 重大基础设施等方面进行分类管理、分类施策、分专 班推进;

要把创新体现在我们招商模式上,充分发挥 3+X 作用,围绕我们的资源禀赋、产业基础等领 域,创造性推动产业项目落地;

要把创新体现在对实 体经济的支撑上,尽快出台创新发展的实施意见,进 一步做深做细财政金融支持实体经济方式;

还要把创 新体现在对民营企业的支持力度上,既在创新创业主 体上加大力度,运行好 神木黑马创新中心 和各个 孵化平台,也在人才引进上给予奖励扶持.第三,要 聚焦难点创新.要围绕我上面讲的风险挑战,沉下心 来研究,解放思想、开动脑筋,用狠劲、动真格,拿 出攻城拔寨的决心和力度来,有针对性地破解难题, 以重大问题突破推动全局工作.更具体的安排,李市 长已经进行过安排部署,我不再赘述.重点项目建 设、招商引资、深化改革、三大攻坚战、社会治理、 政府自身建设都要有序推进.

(三)解放思想、推动转型,始终要坚持开放 发展.神木经过40年的高速发展到今天,人、财、物 等发展要素的内部挖潜空间已经不大,要实现创新转 型,固步自封、闭门造车是行不通的,只有解放思 想、主动开放才能发现 新大陆 .我们要学会在市 场中找资源、找人才、找热钱,然后拿来为我所用. 一是要明确开放路径.要主动融入呼包鄂榆城市群和 陕西自贸区建设,加大与 一带一路 重要节点城市 在发展资源互补、基础设施联通、公共服务均等、营 商环境同质等方面共建共享步伐,更大规模推动商 品和要素流动型开放,更深层次推进规则等制度型 开放,加快形成全面开放新格局.要按照戴书记 技 术上瞄准世界一流,体制上学习东南沿海 的要求, 把面向东南沿海、对接北上广深变成实实在在的行 动,变成我们招商引资、引智的具体目标,形成主动 开放、创新开放的可行路径.二是要打造开放窗口. 要充分发挥上海招商联络处等对外招商平台的作用, 着力打造好招商项目落地园区等载体,锦界园区、经 开区的标准化厂房建设今年必须完工,促进一批外向 型的项目落地.要积极拓展我们对外开放合作的窗 口,加快物流园区等开放枢纽建设,让神木开放的大 门越开越大.大柳塔试验区也要以陕蒙大乌经济协作 示范区建设为契机,争当神木开放发展的排头兵,大 胆试、大胆闯,打造神木产业北进的承接地,提升经 济外向度,创造更多可复制可推广的经验.三是要做 实开放举措.招商引资就是推动开放、践行开放最有 效的举措,我们要抓住当前的历史机遇期和战略窗口 期,以招商引资带动经济转型升级高质量发展.刚才,世书市长讲过,市上给我们今年下达的招商引资 到位资金的任务是370亿,任务很重.今年,从我到 各分管领导,从招商主管部门到相关单位要拿出更多 的时间和精力,拿出最优惠的政策,聚焦能够推动和 引领神木转型升级、高质量的行业、产业,积极走出 去,包装策划几场高质量的省内外主场招商活动,捕 捉商机,外引内联,全民招商,全域招商,以大招商 吸引大投资、推动大发展. 第二,要转变作风,优化环境 发展环境是一个地................