PDF《新型城镇化系列典型经验之一》

附件 新型城镇化系列典型经验之一 农业转移人口市民化案例 国家发展改革委

2016 年12 月目录福建省晋江市推进农业转移人口市民化案例.

1 重庆市推进农业转移人口市民化案例.6 安徽省合肥市推进农业转移人口市民化案例.12 山东省威海市推进农业转移人口市民化案例.17 浙江省德清县推进农业转移人口市民化案例.22 湖北省宜城市推进农业转移人口市民化案例.26 湖北省仙桃市推进农业转移人口市民化案例.32 广东省东莞市推进农业转移人口市民化案例.36 河北省石家庄市推进农业转移人口市民化案例.43 广东省惠州市推进农业转移人口市民化案例.47 甘肃省金昌市推进农业转移人口市民化案例.52 辽宁省大连市推进农业转移人口市民化案例.56 四川省泸州市推进农业转移人口市民化案例.60 河南省洛阳市推进农业转移人口市民化案例.66 广西壮族自治区柳州市推进农业转移人口市民化案例.70

1 福建省晋江市推进农业转移人口市民化案例 百万外来人口汇聚晋江,成为晋江工业化、城镇化、现代化建 设的主力军.让这些外来建设者融入晋江、扎根晋江,既是晋江新 型城镇化要解决的最核心问题,也是晋江一直以来努力探索突破的 重点领域.近年来,晋江举全市之力,围绕 以人为本 和 外来 人口市民化 ,始终坚持 同城同待遇、保障全覆盖 的基本理念, 深化户籍制度改革,不断丰富居住证制度市民化待遇内涵,提高外 来人口基本公共服务均等化水平.

一、主要做法

(一)深化户籍制度改革. 双管齐下 解决外来人口的户籍 落户、户籍福利问题,让人 进得来、落得下 .一是放开人口落 户限制,让外来人口成为晋江 新市民 .出台《流动人口落户管 理实施意见》 ,实行 无房也可落户 、 先落户后管理 政策,在村(社区) 、规模以上企业设立集体户,并实施计生、综治单列管 理,开辟绿色通道,摒弃村(社区)证明等不必要的中间环节, 零 阻碍 接受流动人口落户申请、 最直接 办理流动人口落户业务, 同时将原需10个工作日的办理时限压缩至5个工作日,让外来人口 落户无门槛,转入无障碍 .二是率先实行 居住证 制度,让 外来人口成为 新晋江人 .2011年就率先在福建省实施流动人口 居住证管理制度,并在此后根据外来人口的实际需求,不断优化完

2 善居住证制度,拓展居住证服务内涵.只要年满16周岁、拟在晋江 居住1个月以上,就可以就地在 市、镇、村、企 四级62个流动 人口服务管理站(所)申领办理居住证,享受社会保险、医疗互助、 义务教育等30项市民化待遇.

(二)强化公共服务供给.全方位解决外来人口的就业、住房、 社保和公共服务等问题,让外来人口在晋江安居乐业.一是提供就 业保障.通过提供免费就业创业培训、免费就业对接服务等举措帮 助外来人口 找工作 ,通过维护外来人口合法工作权益,让外来 人口 安心工作 .在薪资保障方面,建立健全工资支付监控网络, 投入1000万在全省率先设立企业欠薪保障调剂金, 筹集1.6亿作为建 筑领域员工保证金,并建立欠薪举报奖励等制度,不让一名务工人 员因恶意欠薪领不到工资;

在维权保障方面,将劳动争议调解组织 贯穿市、镇、村、企四级,健全劳动争议预防、调解、处理体系, 不让一名务工人员维不了权,全市383家大中型企业已设立劳动争 议调解委员会.二是提供住房保障.从廉租房、公租房、经济适用 房、企业员工宿舍、安置房和人才房等6方面构筑多元化外来人口 住房保障体系,让外来人口 有房住 .特别是安置房方面,通过 设立交易服务平台,实行 直接落户、就近入学、低额计税 等鼓 励措施,探索外来人口同等享受购房按揭贷款的办法,创造条件让 外来人口购买安置房,安居下来.三是提供社会保障和公共服务. 不仅让外来人口平等享受证照办理、生殖保健、急难救助、计划生 育、公共卫生等基本公共服务,还赋予外来人口平等参加各项社会

3 保险、职工医疗互助、新型农村合作医疗的社保待遇.同时,积极 探索新农合异地结报工作,在保持外来人口户籍所在地新农合政策 补偿标准、管理审核权限、基金运转方式等不变的基础上提供异地 结报服务. 此外, 修订流动人口积分优待办法, 在保留原有每年1000 个公办学校起始学位、1000个安置房购房(或自行购房补助)资格 优待的基础上,修订相关实施细则,进一步完善积分优待信息管理 系统.

(三)推动流动人口更好融入城市.从情感融入和文化融合入 手,在工作、生活和政治待遇等方面,增强 新晋江人 的认同感 和归属感.一是融入企业.以创建 和谐企业 为载体,发动非公 企业党群组织配合党政部门加强企业文化建设、流动人口管理、社 保办理、慈善救助、矛盾化解和员工权益保障,让员工从内心真正 融入企业.二是融入社区.率先在全省成立市级流动人口服务管理 专门机构,在镇、村建设流动人口服务管理所(站) ,在规模以上 企业设立流动人口综合服务中心,形成市、镇、村、企业 四位一 体 的外来人口服务管理网络,为外来人口提供就业、子女就学、 咨询办事等 一条龙 服务.三是融入学校.将全市公办学校向外 来人口子女 零门槛 开放,规定 同类别(务工子女)无差别登 记 、 电脑派位 、 统筹调剂 等政策,赋予外来人口子女享受与 晋江本地学生一样的就学升学权益.

二、主要成效

(一)城镇化水平显著提高.晋江市自2011年试行居住证和落

4 户管理制度以来,常住人口逐年增长,2015年常住人口比2011年增 长了19.5万,年均增长4.9万,常住人口城镇化率由2011年的59.96% 提升至2015年的64.2%.2016年以来,晋江市新增7723名流动人口 办理落户,新办理居住证445255张,延期签注186355张.四年来累 计已有28467人转入落户,办理居住证250多万张.

(二)外来人口公共服务得到保障.2015―2016年度晋江市申 请参加积分排名的 新市民 达44000多名,通过积分高低轮候选 择享受公办学校学位、安置房购房资格等特殊政策.目前,已累计 向外来人口提供保障性住房3836套、占全市配售配租总数的59.8%. 教育方面, 做出 不让一名务工人员子女失去接受义务教育的机会 等公开承诺,目前外地学生达21.44万、占全市在校生的比例达 58.86%,且94.1%以上就读公办学校,实现了外来人口子女免费接 受12年教育(含普高和中等职业教育)全覆盖.在参加城镇职工养 老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险的人员中,外来职工参保 比例已分别占73%、62%、73%、65%和73%.外来人口新农合异地 结报服务点拓展到重庆垫江、丰都、安徽颖泉、江西石城、福建漳 浦等地.

(三)推动产城融合发展.晋江市充分发挥产业作为吸纳城镇 就业和容纳城镇人口重要经济基础的作用,持续推动产业 增量提 质 ,促进人口聚集,带动城市繁荣.2015年,培育了7个超百亿产 业集群,690家超亿元企业,孕育8大专业市场,3大文化创意园区, 1个金融聚集区和一大批高端商业综合体,催生一些新型业态,支5撑带动了第

二、三产业加快跃升,2015年地区生产总值同比增长 8.6%,完成二产增加值1077.9亿元、同比增长8.3%,完成三产增加 值523.49亿元、同比增长9.5%;

社会消费品零售总额、固定资产投 资分别增长12.6%、18.3%.晋江市通过更新城市面貌、提升城市品 位,引进来、留下了一大批产业高端人才,并进一步带动产能、税源、总部、财富、人气的回归,三年来有232家企业总部、销售中 心回归,回归税源20多亿元,晋江龙头企业的员工返厂率达95%以上.

6 重庆市推进农业转移人口市民化案例 重庆是中西部地区唯一的直辖市,幅员面积 8.24 万平方公里, 辖38 个区县.2015 年,全市户籍人口

3372 万人,常住人口

3017 万人,户籍人口和常住人口城镇化率分别达到 44.6%和60.9%,均 高于全国

5 个百分点左右.

一、主要做法 重庆市推进农业转移人口市民化坚持 产业跟着功能走、人口 跟着产业走、建设........