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2 审计发现问题突出的典型事例

一、69 个建设项目推进缓慢

(一)中国石化天津液化天然气项目工程进度滞后.

中 国石化天津液化天然气项目是国家 十二五 重点项目,计划

2016 年底建成投产.2014 年7月,国家能源局核准批复项 目总投资约 152.98 亿元.由于工程难度较大、拆迁及补偿量 大、行政许可和备案手续较多等,截至

2015 年5月底,该 项目整体形象进度仅完成 14.6%,码头及接收站工程形象进 度完成 30.43%,输气管道工程仍处于前期准备阶段,尚未开 工,预计无法如期建成投产.

(二) 吉林省长春至西巴彦花铁路 (以下简称长西铁路) 项目因民营企业自身投资能力不足,致使工程仍未开工.该 项目是国家发展改革委

2014 年5月在基础设施领域首批推 出的

80 个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目之一,也 是吉林省首条民营控股的铁路建设项目.2014 年6月,该项 目获得国家发展改革委核准,投资估算总额为 164.67 亿元, 原计划

2014 年开工建设,项目法人单位吉林长达铁路有限 公司由吉林市百强集团实业有限公司(民营企业,以下简称 百强集团) 、吉林省交通投资集团与中国铁路总公司分别占 股58%、32%、10%.由于百强集团合作伙伴退出、自身投 资能力不足等原因,吉林长达铁路有限公司的

3 家股东

2 次 签订三方出资合同、4 次修改首期注资时间.截至

2015 年6月末,因百强集团未能落实注资来源,应于

2014 年开工的 长西铁路至今仍未开工.

(三)安徽芜湖长江公铁大桥项目相关征迁工作滞后, 被责令停工.该项目

2014 年8月获得国家发展改革委批复 可行性研究报告,同年

9 月,中国铁路总公司和安徽省人民 政府批复该项目的初步设计,总投资 86.31 亿元.2014 年12 月,项目建设单位京福铁路客运专线安徽有限责任公司与施 工单位中铁大桥局股份有限公司签订施工总价承包合同,合 同价 54.97 亿元,工期

1461 天.2015 年3月16 日,因芜湖 市人民政府未在芜湖长江公铁大桥正式开工前完成华谊码 头征迁工作,交通运输部长江航务管理局责令芜湖长江公铁 大桥水上工程停工.

(四)北京市京台高速(北京段)实施进展滞后.根据 北京市发展改革委、北京市住房和城乡建设委员会制定的北 京市

2015 年重点工程计划,确定京台高速(北京段)2015 年一季度完成征地拆迁和土基施工;

二季度计划完成土基施 工.由于宅基地审批、拆迁户谈判、拨地钉桩调整等因素影 响征地拆迁进度,截至

2015 年6月,工程尚未开工,工程 进度滞后于计划进度.

(五)江苏省

204 国道新浦至灌南段改扩建工程项目超 过3年未开工.204 国道新浦至灌南段改扩建工程建设里程 87.2 公里,总投资 25.4 亿元.2012 年1月,江苏省发展改 革委批复项目可行性研究报告、2013 年2月批复初步设计, 项目计划于

2015 年竣工.2014 年7月,项目获省财政拨付 1.5亿元中央车购税补助资金.但在施工图设计阶段,连云 港市组织规划、交通等部门对工程建设方案进行了重大修 改,后因调整不符合基本建设程序、与城市建设的其他规划 不衔接等,又于

2014 年11 月恢复了原设计,导致项目用地 预审过期.截至

2015 年6月工程尚未开工.

(六)湖北省棋盘洲长江公路大桥项目进展缓慢.2014 年7月,湖北省发展改革委、交通运输厅联合行文向国家发 展改革委上报关于申请核准棋盘洲长江公路大桥项目的请 示, 同时抄送交通运输部. 该项目计划投资 39.36 亿元,

2015 年1月,湖北省国土资源厅向国土资源部上报棋盘洲长江公 路大桥工程建设用地预审初审意见;

2015 年3月,专业咨询 公司受交通运输部委托对项目现场进行了审查并提出补充 相关资料意见,湖北省交通运输厅于

4 月底按咨询公司要求 补齐相关材料,并同时报送交通运输部.截至

2015 年6月末,尚未取得国土资源部及交通运输部对该项目出具的用地 预审意见和行业审查意见.

(七)陕西省柞水至山阳高速公路项目应开工未开工. 陕西省柞水至山阳高速公路是陕西省规划的一条省级高速 公路,2010 年10 月、11 月,陕西省发展改革委分别批复该 项目的可行性研究和初步设计,建设单位为陕西省交通建设 集团公司.项目总投资 65.7 亿元,其中项目资本金 16.7 亿 元由建设单位筹措,其余资金通过银行贷款解决,项目工期

4 年.由于省交通建设集团公司一直未筹措到项目资金,截至2015 年6月15 日,该项目尚未开工.

(八)贵州省

47 座中型水库未按计划开工.根据

2011 年国务院批准的《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合 规划》 ,贵州省

2011 年至

2015 年应开工建设中型水库

111 座,规划总投资 400.78 亿元.因项目前期工作进展缓慢、 地 方配套资金落实不到位等原因,应于

2014 年底前开工建设 的务川县冉渡滩等

47 座中型水库(计划投资 172.5 亿元) 至 今年

6 月尚未开工.

(九)福建省平潭综合实验区防洪防潮工程进展缓慢. 该工程为《平潭综合实验区总体发展规划》中确定的重点项 目,计划投资 30.19 亿元,包括整治和新建 48.35 公里排洪 渠20 条、新建 6.09 公里海堤等内容.由于平潭综合实验区 管理委员会、平潭综合实验区经济发展局和平潭综合实验区 堤防工程建设有限公司等单位在项目前期工作中缺乏统筹 协调,在未将必备要件准备齐全的情况下,即于

2013 年6月向国家发展改革委上报了项目可研报告.至今年

6 月,上 述单位尚未开展可研报告的必备要件――用海预审申请工 作.

(十)广东省

2 个重大水利工程前置审批事项较多、前 期工作耗时较长,实施缓慢.广东省珠江三角洲水资源配置 工程和韩江高陂工程等

2 个工程均为国务院明确加快推进的 节水供水重大工程,涉及总投资 306.34 亿元.由于水利工程 前置审批事项涉及部门多、审批部门间缺乏统一协调机制、 审批事项未明确应完成时限、报批程序繁琐及地方部门推动 不力等,审批周期拉长.其中,珠江三角洲水资源配置工程 自2010 年9月启动工程规划(后改为总体方案)编制,历时57 个月至今年

6 月才进入项目建议书编制阶段;

韩江高 陂工程自

2011 年5月开始编制项目建议书,

2013 年11 月获 国家发展改革委批复,2015 年4月上报可行性研究报告, 前 后历时

48 个月,至今年

6 月尚未获得可研批复,项目仍处 于前期工作阶段. (十一)广西壮族自治区郁江治理南宁段项目进展缓 慢,财政资金 1.1 亿元闲置,未发挥效益.2012 年至

2014 年,国家发展改革委、水利部将广西郁江治理项目列入全国 中小河流治理规划, 规划总投资为 42.5 亿元, 建设期为

2011 年至

2015 年.郁江治理项目南宁段龟山堤、仙葫半岛堤、 青山堤、那平江堤、五合大学堤和五合林场堤等

6 段防洪堤 工程,按计划应于

2015 年完工.由于自治区水利厅编制、 修改郁江治理可行性研究报告进度较慢、南宁市人民政府

3 年内

3 次变换项目业主等,截至

2015 年6月初,上述

6 段 防洪堤项目仍未实际开工建设.其中:龟山堤段防洪堤工程 项目正在进行项目招标投标;

仙葫半岛堤段防洪堤工程项目 可行性研究报告处于自治区发展改革部门审批阶段;

其余

4 段工程均未进行可行性研究报告准备工作.2013 年至

2014 年,龟山堤段和仙葫半岛堤段防洪堤工程已到位中央财政资 金8400 万元、自治区本级财政配套资金

2800 万元,合计

11 200 万元. 截至

2015 年6月8日, 因项目未进行实质性建设, 该项目仅使用财政资金 109.91 万元, 其余已到位的财政资金

11 090.09 万元一直闲置在南宁市财政局,未发挥效益. (十二)河南伊洛河治理项目因前期准备工作不充分至 今未开工,中央财政资金 2.2 亿元闲置.伊洛河治理项目涉 及巩义、 宜阳、 偃师、 伊川、 嵩县等区段, 规划投资总额 23.7 亿元,计划建设时间为

2011 年至

2015 年.2013 年至

2014 年,国家发展改革委共下达该项目中央投资计划 2.2 亿元, 主要用于洛阳市、巩义市、宜阳县等的伊洛河段落的治理;

同期,河南省财政厅将中央财政资金 2.2 亿元下拨至相关伊 洛河治理项目建设单位.由于河南省水利厅、河南省发展改 革委在项目可行性研究报告未经批准的情况下提前申请中 央资金,且截至

2015 年5月底洛阳市、巩义市等地区水利 部门未完成规划选址、环境评价等开工必备的前置要件,上 述项目

2013 年和

2014 年中央投资计划建设内容均未开工, 2.2 亿元中央财政资金闲置. (十三)甘肃省兰州市城区污水全收集管网建设项目部 分工程尚未实施.2009 年7月,甘肃省兰州市城市建设管理 委员会批复该市市政工程管理处上报的城区污水全收集管 网工程初步设计,项目建设污水提升泵站

3 座、城区雨污水 管网 301.38 公里,概算投资 7.78 亿元,建设工期

3 年.截至2015 年6月,由于兰州市城乡建设局经协调相关部门后 仍未能足额取得项目资金,该项目已超出计划工期

3 年,仍有4.15 公里雨污水管网尚未完工、 101.94 公里雨污水管网尚 未开工. (十四)河北省秦皇岛市污水处理厂及配套管网工程进 展缓慢.

2012 年8月, 国家发展改革委批复秦皇岛北部片区、 海港区西部污水处理厂及配套管网工程,建设期限为

2012 年至

2014 年,计划总投资 9.87 亿元.由于秦皇岛市城市管 理局、秦皇岛北部工业区管委会和秦皇岛经济技术开发区国 土资源局协调不力,项目征地拆迁未能与当地村民达成协 议,截至

2015 年6月,上述

2 项工程均未开工建设,到位 资金

21 390 万元 (含中央资金

16 650 万元) 中已支出 6666.23 万元,其余

14 723.77 万元结存在秦皇岛排水有限责任公司. (十五)宁夏回族自治区灵武市污水处理厂提标改造工 程建设进度缓慢.2014 年8月14 日,灵武市发展改革局批 准灵武市污水处理厂提标改造工程可行性研究报告,11 月28 日批准该工程初步设计;

2014 年8月1日,中央预算内 资金

1140 万元已拨付到位.按投资计划,该项目应于

2014 年开工建设,截至

2015 年5月13 日,该项目完成土建招标 工作并开工,但尚未开展设备招标工作,中央预算内资金

1140 万元闲置

10 个月,地方配套资金

900 万元也未到位. (十六)黑龙江省七台河市供水项目进展缓慢.七台河 市供水工程是黑龙江省

2014 年重点民生项目之一, 应于

2014 年4月开工建设.由于征地拆迁存在较大困难,动迁成本过 高,导致该项目需变更管线线路,勘测、设计方案和建设手 续等部分前期工作也需重新开展.2013 年至

2014 年,七台 河市供........