PDF《新 疆生 产 建设 兵 团贯 彻 落实 中 央环 境 保护》

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1 ― 新疆生产建设兵团贯彻落实中央环境保护 督察组督察反馈意见整改工作情况报告

2017 年8月11 日至

9 月11 日,中央第八环境保护督察组 进驻兵团开展了为期一个月的环境保护督察,并于

2018 年1月2日反馈了督察意见.

兵团党委、兵团高度重视,坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导, 认真贯彻党的十九大和十 九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想, 紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定 位要求,认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以 高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓好中央环保督察反馈意 见的整改落实, 下大气力推动兵团生态文明建设和生态环境保护 工作. 根据中央环保督察反馈意见,兵团及时制定了《新疆生产建 设兵团贯彻落实中央第八环境保护督察组督察反馈意见整改方 案》 (以下简称《整改方案》 ) ,坚持把抓好反馈问题整改作为重 大政治任务, 建立整改工作台账, 严格时限要求, 严肃督查问责, 倒排整改工期, 实施挂图作战, 始终以最高的标准、 最实的举措、 最硬的作风、最严的问责贯穿于整改工作全过程,做到问题不解 决不放过、责任不落实不放过、整改不彻底不放过.截至目前, 整改方案中确定的

24 个整改问题中,属立行立改、长期坚持的 ―

2 ―

2 个问题整改工作均已按计划整改并长期坚持;

其余

22 个分阶 段整改问题中,已有

11 个问题完成整改,11 个问题正在积极推 进.按照中央环境保护督察有关要求,现将兵团落实中央环境保 护督察组督察反馈意见整改工作情况报告如下:

一、主要做法及成效 《整改方案》是兵团党委、兵团向党中央、国务院立下的军 令状,也是向全兵团职工群众作出的庄严承诺,兵团党委、兵团 从讲政治和战略全局的高度, 把抓好反馈问题整改作为坚决做好 两个维护 的重大举措,作为实现新疆社会稳定和长治久安总目 标的重要实践,作为牢固树立和贯彻新发展理念、推动高质量发 展的重大机遇,始终从改善民生、彰显新形象的高度推动整改.

(一)提高政治站位,加强组织领导,明确主体责任.兵团 党委、兵团深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想, 自觉把习近平生态文明思想作为开展兵团生态文明建设和生态 环境保护工作的根本遵循和行动指南,深入践行 绿水青山就是 金山银山,冰天雪地也是金山银山 理念,坚决抓好中央环保督 察反馈意见的整改落实. 一是提高政治站位,树牢 四个意识 .兵团各级党政不断提 高生态环境保护紧迫性、重要性的认识,切实把生态文明建设摆 在更加突出位置,始终坚持节约优先、保护优先,坚定走生产发 展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,努力打造良好的生态 环境. 深入学习习近平生态文明思想, 作为兵团各级党委 (党组) ―

3 ― 理论学习中心组的重要学习内容,定期组织专题学习.及时组织 学习党中央关于祁连山生态环境破坏问题、 习近平总书记关于洞 庭湖下塞湖矮围整治工作重要批示精神、 中共中央办公厅关于陕 西省委、 西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反 政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报精神, 将生态环 境保护重要文件纳入各级党校、行政学院年度主体班次培训内 容. 深入开展生态文明建设和生态环境保护知识进机关、 进企业、 进校园、进社区、进连队活动,引导全体社会成员特别是广大党 员干部牢固树立生态优先、绿色发展理念,增强生态环境保护的 思想自觉和行动自觉. 二是坚持高位推动,做好顶层设计.新疆维吾尔自治区党委 副书记、 兵团党委书记、 政委孙金龙指出, 打好污染防治攻坚战、 抓好中央环保督察整改,是对 四个意识 两个维护 的现实检验, 要进一步提高思想认识,坚定不移走生态优先、绿色发展之路, 对不符合中央精神、环保要求和人民群众意愿的环保问题,都要 自觉主动抓好整改落实,不达目的决不收兵,以整改的实际成效 迎接中央环保督察 回头看 .兵团党委副书记、司令员彭家瑞要 求要强化整改工作任务的落实,强化督导调度,压实责任,切实 把整改任务放在心上、抓在手上、扛在肩上,扎扎实实推动整改 到位.2018 年5月31 日,兵团召开生态环境保护大会,强调要 把推进生态文明建设、 加强生态环境保护作为重大机遇和重要抓 手,坚决打好污染防治攻坚战,坚决把全国生态环境保护大会精 ―

4 ― 神落实到位,下决心补齐生态环境短板,严格国土空间保护,严禁 三高 项目进兵团,努力走发展经济和保护环境双赢之路,扎 实做好兵团生态文明建设和生态环境保护工作.2018 年8月8日和

12 月12 日,兵团两次召开中央环保督察整改工作推进会, 对整改工作进行再部署、再落实,要求加大工作力度,始终保持 严格整改的高压态势,紧盯重点难点整改问题,采取更加有力措 施,加快推进整改任务落实,不断改善环境质量,让职工群众的 获得感和幸福感更真切、更深厚、更饱满.2018 年10 月,兵团 党委、兵团印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治 攻坚战实施方案》 ,要求切实加强生态环境保护,提升生态文明, 努力建设美丽兵团.自整改工作开展以来,兵团党委常委会和专 题会议

21 次研究部署生态文明建设,兵团行政常务会议和专题 会议

19 次研究生态环境保护和督察问题整改.兵团党委、兵团 主要领导和分管生态环境保护的兵团领导共

141 次对生态环境 保护和督察整改作出批示,遇到涉及重大环保问题及时研究部 署. 三是加强组织领导,夯实主体责任.成立了兵团环境保护督 察整改工作领导小组,由新疆维吾尔自治区党委副书记、兵团党 委书记、 政委孙金龙同志任组长, 新疆维吾尔自治区政府副主席、 兵团党委副书记、司令员彭家瑞同志任第一副组长,下设综合协 调、整改督导、责任追究、宣传信息

4 个专项工作组,并进行了 职责分工.坚持 党政同责、一岗双责 ,明确各级党委主体责任 ―

5 ― 以及党政主要领导 第一责任人 责任,统筹推进各项整改工作. 兵团机关有关部门和

14 个师市认真进行 对表 对标 对账 ,全面 认领问题,分别制定了整改细化方案,成立了相应的组织领导机 构,坚持整改标准不降、时间节点不变、步骤环节不少,把整改 任务横向到边、纵向到底、具体到岗、落实到人,形成了一级抓 一级、层层抓落实的整改工作机制,切实把督察整改各项任务落 到实处.完善兵团经济社会发展考核指标体系,进一步加大生态 环境考核权重,强化指标约束.建立完善生态文明建设和生态环 境保护考核评价制度,将考核结果作为各师市、各部门领导班子 和领导干部奖惩和提拔使用的重要内容, 督促各级党政及有关部 门牢固树立正确的政绩观,倒逼生态环境保护职责落实.对领导 干部实行自然资源资产离任审计, 加快推动环境保护责任的全面 落实.健全问责机制,印发《兵团实施〈党政领导干部生态环境 损害责任追究办法(试行) 〉细则》 ,对不顾生态环境盲目决策、 抓生态环境保护工作不力,导致严重后果的,进行责任追究.

(二)严格标准要求,强化督查督办,夯实整改工作.以中 央环保督察指出的突出问题为工作的着力点和落脚点, 落实治本 之策,系统施治,以钉钉子精神一项一项抓落实,以更加扎实有 力的举措提升整改实效. 一是坚持以上率下,强力推进整改落实.兵团领导每月对整 改工作进展情况进行审定,始终坚持亲自部署、亲自安排,研究 部署、 调度督办中央环保督察反馈问题整改情况, 抓好工作落实. ―

6 ― 兵团领导多次带领有关部门负责同志赴整改一线进行调研指导, 帮助整改责任单位梳理问题,提出解决问题的好办法、好建议, 督导整改责任单位落实好各项整改目标及措施. 二是加强整改制度体系建设.出台《兵团环境保护督察整改 清单化调度制度》 《兵团环境保护督察整改资料台账管理制度》 《兵团环境保护督察整改销号制度》 《兵团环境保护督察整改资 料台账规范格式》等制度,规范清单调度、台账管理和整改销号 等工作,为整改工作规范化提供了有力的制度保障. 三是建立整改工作调度督办机制.从兵团发改、工信、自然 资源等部门和重点师市抽调人员充实兵团环保督察整改工作领 导小组办公室力量,坚持问题导向、目标导向、效果导向,一一 细化所有整改任务、 整改措施, 编印整改工作指导手册, 采取 月 调度、月通报、旬简报 等方式,实行倒排工期、挂图作战、挂 账销号.成立由发改、农业、生态环境、自然资源、水利等部门 组成的督导组,采取现地督导、明查暗访及 点穴式 督导等方法, 对整改工作进行监督检查,协调解决问题和困难,及时通报各师 市在整改中存在的突出问题,紧盯问题整改,层层传导压力,持 续推进整改工作,加快问题解决.

(三)严明责任主体,严肃责任追究,提供纪律保障.针对 中央环保督察反馈意见移交的

4 个问题线索, 成立

4 个责任追究 核查组逐一开展调查.兵团将

34 名党员领导干部列入中央环保 督察责任追究范围,分别给予党纪政纪处分,其中,厅级干部

3 ―

7 ― 人,处级干部

29 人.同时,坚持刀刃向内抓整改,绝不允许避 重就轻、弄虚作假,对在日常整改工作核查中发现的整改不力问 题启动调查问责,共对

9 人进行责任追究,行政拘留

3 人,有力 震慑了表面整改、假装整改、敷衍整改等生态环保领域的形式主 义、官僚主义现象.

(四)深化兵地统筹,完善协调机制,共同加强保护.牢固 树立兵地 一盘棋 思想,加强沟通协作、坚持同防同治,共同建 设天蓝地绿水清的美丽新疆. 一是坚持自治区党委统一领导,建立兵地环境保护协调机 制.成立新疆环境保护委员会,推进形成兵地 五统一 环境保护 工作格局.制定了《新疆生态环境保护规划(2018-2022 年) 》 《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案》 和 《自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020 年) 》 ,对 打好污染防治攻坚战、改善环境质量作出部署.科学划定生态保 护红线,与自治区形成全疆生态环境保护红线 一张图 . 二是深入开展重点区域同防同治.制定《 乌-昌-石 奎- 独-乌 区域大气污染治理攻坚方案(2018-2020 年) 》 ,自治区

9 个市县和兵团

5 个师市协同推进区域环境治理,共同执行同一 环境质量标准,区域内企业共同执行同一排放标准,统一加快调 整产业、能源、交通运输和用地结构,对区域内环境空气质量进 行统一排名通报,确保区域环境空气质量持续改善. 三是建立兵地定期会商、联动执法、联合检查、重点案件联 ―

8 ― 合后督察和信息共享等制度.双方共同建设 兵地环境执法信息 共享平台 和新疆维吾尔自治区-兵团

12369 环保举报受理中心, 畅通兵地群众信访举报渠道,进一步提升环境执法工作精细化、 精准化水平.开展 乌-昌-石 和 奎-独-乌 区域联合执法和 交叉执法,统一执法和行政处罚标准,让污染企业无处遁形.

(五)突出工作重点,抓好问题整改,取得明显成效.兵团 党委、 兵团坚决贯彻落实党中央决策部署, 严格按照 《整改方案》 要求,紧扣中央环保督察组反馈意见指出的三个方面突出问题, 分解为

24 项具体整改任务加以落实,坚持高标准、严要求、高 质量推进整改工作,并取得明显成效. 一是强化重点城市大气污染防治.第八师石河子市,制定实 施《2018 年大气污染综合治理工作方案》 .积极调整优化产业能 源结构,完成 477.5 万千瓦火电机组超低排放改造,关停

9 台共 计119.5 万千瓦燃煤火电机组和

9 台电石炉,压减水泥产能

40 万吨.强化燃煤散烧专项治理,划定并严守 禁煤区 ,严格禁止 新建

10 蒸吨/小时以下燃煤锅炉.2018 年,拆除燃煤小锅炉

65 台、停运

38 台.持续推进挥发性有机物综合治理,8 家工业企 业安装在线监测设施

23 套,22 家汽车维修企业安装排放治理设 施,45 家加油站完成油气回收治理改造.开展 两违 拆迁整治工 作,累计拆除违法建筑面积 195.14 万平方米.建设空气质量网 格化自动监测平台地面站

77 个,为大气污染防治精准施策提供 技术支持.通过努力,2018 年1-12 月,石河子市优良天数

255 ―

9 ― 天,与2017 年同期相比增加了

20 天,重度污染及以上天数

41 天,同比减少

2 天,PM2.5 为60 微克/立方米,同比下降 1.6%. 第六师五家渠市,完善制度体系建设,制定印发《五家渠市 环境空气质量达标规划》 《五家渠市

2018 年大气污染综合防治工 作方案》等方案.积极调整优化产业能源结构,完成

12 台381 万千瓦时机组超低排放改造工程建设,关闭五家渠城区

9 台770 蒸吨锅炉, 将昌吉-五家渠市城乡结合部区域纳入五家渠市集中 供热范围.加大棚户区改造和 散乱污 企业整治力度,完成棚户 区拆迁房屋

2159 户,清理整治 散乱污 企业

218 家.五家渠市 在城市建设中将腾退空间优先用于留白增绿, 近两年累计新增城 区绿化面积

22310 亩,城市绿化率达 47%,增加 4.5%.强化施工 工地扬尘治理,渣土、物料运输车辆全部安装 GPS 定位系统.通 过努力,2018 年1-12 月,五家渠市优良天数

242 天,与2017 年同期相比增加了

7 天,重度污染及以上天数

52 天,同比减少

7 天,PM2.5 为67 微克/立方米,同比下降 13%. 二是持续推动重点湖库河流水污染防治. 加强蘑菇湖水库水 体治理,成立了蘑菇湖水库水污染治理工作领导小组,制定《蘑 菇湖水污染防治规划》 《蘑菇湖水库水污染防治实施方案》 .完成 工业园区企业排水口在线监测设施建设,污水收集进入市政管 网,已完成

129 家企业排污许可证和排水许可证专项核查工作. 加强石河子市污水处理厂在线监测监管,监督出口水........