PDF《私人住宅的房屋标准》

RP10/98-99 私人住宅的房屋标准 1999年 6月 29日刘骐嘉女士胡志华先生李兆麟先生立法会秘书处资料研究及图书馆服务部香港中区花园道3号 万国宝通银行大厦5楼

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邮箱:library@legco.gov.hk 目录 页鸣谢研究摘要第1部 ?? 引言1背景1目标、及结构1研究方法1第2部 英国私人住宅的房屋标准3私人住宅的房屋标准空间标准及房间标准33空间标准3房间标准4豁免4执行罚则规定居所过分挤迫并非伦敦市各区的主要问题556适合人类居住的房屋标准执行68罚则规定就适合人类居住的房屋标准进行谘询多户共住房屋8810 安置失去居所的住客11 有关安置无家可归的申请人的研究12 第 3部 ?? 日本私人住宅的房屋标准14 居住空间及居住密度标准14 房屋单位楼面面积标准14 起居室楼面面积标准17 其他标准20 厕所及浴室等设施的楼面面积20 居住环境标准、防火安全标准及其他安全标准20 立法会秘书处欢迎转载这份研究报告的部分或全文,并欢迎将之译成其他语文.报告所载资料可随意复制以供非商业用途,但须注明资料出处为立法会秘书处资料研究及图书馆服务部,并将一份复制文本送交立法会图书馆备存.第4部 ?? 私人住宅的房屋标准:其他地方21 新加坡21 居住空间、居住密度及屋内基本设施的标准21 其他标准21 台湾21 居住空间、居住密度及屋内基本设施的标准21 其他标准21 第 5部 ?? 香港的情况22 居住空间及居住密度标准22 私人住宅22 租住公屋22 其他标准22 最少须具备的设施22 居住环境标准22 防火安全标准23 现时私人住宅的居住密度24 床位寓所26 第 6部 ?? 分析27 附录29 参考资料56 鸣谢 本部在撰写此研究报告时,承蒙多位人士提供协助,谨此致谢.本部特别向民政事务总署的锺瑞琦女士致谢,她曾於今年年初前赴芝加哥及纽约,并向本部提供美国方面的资料及材料.本部亦向房屋署的Chris Gabriel先生致谢,他向本部提供有关香港租住公屋房屋标准的资料及材料.本部在此感谢日本建设省下住宅局的Okazaki先生提供资料及材料,讲述日本私人住宅的各项标准.本部亦感谢新加坡国家发展部策略规划组(Strategic Planning Group)副组长Alice Wong女士提供新加坡私人住宅标准的资料.此外,本部衷心感谢台湾内政部营建署就台湾私人住宅的标准提供资料.最后,本部亦衷心感谢英国环境、运输及地区事务部(Department of the Environment, Transport and the Regions) 的John Flower先生和John Moyer先生、伦敦市Islington区的Jenny Muir 女士、伦敦市Ealing区的Robert Dean先生、伦敦市Bromley区的Martin Parsons先生,以及伦敦市Camden区的Mohamed Patel先生,提供英国私人住宅房屋标准的资料.研究摘要 1. 香港的法例就私人住宅内最少须具备的设施、居住环境标准、防火安全标准及其他安全标准作出规定,但并没有订定任何居住空间及居住密度标准.2. 在是项研究中,就居住空间及居住密度订定有法律效力的标准的唯一地方是英国.有关标准是以一套适合人类居住房屋标准的形式订定.适合人类居住房屋的标准包含一套共9项 的法定条件及生活设施规定,全部均视为适合人类居住的住宅必须起码提供的基本设施.就住宅内最少须具备若干设施、居住环境及安全因素而言,上述标准是一套有法律效力的标准.如有需要,有关当局会派遣视察人员执行行动.3. 日本亦订有居住空间及居住密度的标准,但该等标准纯属指引.相反,新加坡及台湾并没有此类标准.4. 英国与日本是在不同的基础上计算处所内居住空间的标准:!住户成员数目(日 本与英国);

! 限制房屋单位内的住户成员数目(日 本-6人 ;

英国-每个房间2人 );

! 按每个房屋单位的楼面面积或起居室楼面面积计算(即 厕所、浴室、衣橱及露台的面积不计算在内)(日本);

! 位於市区及郊区的住宅各有不同的标准(日 本);

及!政府订立了一套适合人类居住的房屋标准,涵盖围包括空间和私隐,以及其他环境和安全考虑(英 国). 5. 在香港的私人住宅,每人平均所占的实用面积估计为15.6平方米,较英国每人最少21.34平方米的居住空间标准为低,亦低於日本每人最少18平方米的楼面面积标准.有一点亦须注意,香港5个 人口最稠密地区的人口密度远高於研究中各个地方的人口密度.私人住宅的房屋标准 第 1部 ?? 引言1. 背景1.1 1999年 2月 , 立法会房屋事务委员会要求立法会秘书处资料研究及图书馆服务部进行研究,探讨香港以外地方私人住宅的房屋标准,以协助事务委员会研究各项措施,改善本港私人住宅居民的整体居住环境,尤其是床位寓所及板间房寓所住客的居住环境.2. 目标、及结构2.1 是项研究旨在搜集及分析香港以外地方私人住宅房屋标准的资料.2.2 私人住宅是指由私人机构兴建作居住用途的房屋.是项研究探讨香港以外多个地方的私人住宅房屋标准.至於其他类型的居所如旅舍、宿舍及宾馆的房屋标准,则不在这次研究的围内,因为该等居所是为很多不同的、非指定的人而设,而且并非以住户模式经营,因此不能与私人住宅比较.2.3 本报告第2部 描述英国私人住宅的房屋标准,第 3部 则描述日本私人住宅的房屋标准.第 4部 概述新加坡及台湾私人住宅的标准.第 5部 讨论香港的情况.最后,报告第6部 会对研究中香港以外地方的经验作出分析.3. 研究方法3.1 为取得所需资料,本部曾致函香港的房屋局和民政事务总署,以及香港以外多个地方的有关当局,向此等机关作出查询,获请提供资料的计有法国、日本、荷兰、新加坡、南韩、台湾、英国及美国.3.2 本部亦曾向东京、汉城、台北、伦敦、纽约及芝加哥等多个主要城市查询有关资料.选择此等城市,是因为它们全是大都市.然而,直至拟备本报告时,本部仍未接获法国、荷兰、南韩、美国、东京、汉城、台北、伦敦、纽约及芝加哥方面的回覆.因此,本研究报告是根佑⒐⑷毡尽⑿录悠录疤ㄍ逅鸭玫淖柿献.立法会秘书处私人住宅的房屋标准资料研究及图书馆服务部第2页 3.3 截至1997年年底研究中各个地方及其城市/地区的人口密度和人口总数载於表1. 表 1显 示,香港5个 人口最稠密的地区共有人口约200万,占全港人口32%. 由此可见,该等地区的人口密度远较研究中各个地方的人口密度为高.表1?? 截至1997年年底研究中各个地方及其城市/地区的人口密度和人口总数人口密度(每 平方公里的人数)人口数目(以 千人为单位)地方城市/地区地方城市/地区城市/地区地方(占 人口总数的百分率)英国241

58 606 伦敦

4 482

7 074 (12.1%) 日本东京

327 5

421 126

100 12

106 (9.6%) 新加坡5768

3 737 台湾台北市高雄市590

9 600

9 200

21 304

2 833 (13.3%)

1 470 (6.9%) 香港1观塘黄大仙九龙城油尖旺深水6160

53 031

42 331

38 553

38 320

38 237

6 218

587 (9.4%)

396 (6.4%)

378 (6.1%)

261 (4.2%)

366 (5.9%) 备注:1香港的数字是截至1996年年中的数字.资料来源:The Government of Japan, Japan Profile of a Nation

1998 The Government of the United Kingdom, Britain The Government of Singapore, Singapore

1998 The Government Information Office, The Republic of China Yearbook

1998 香港特别行政区政府,《香港?? 迈进新纪元》香港政府统计处,《一九九六中期人口统计摘要报告》立法会秘书处私人住宅的房屋标准资料研究及图书馆服务部第3页 第 2部 英国私人住宅的房屋标准4. 私人住宅的房屋标准4.1 有关英国私人住宅的房屋标准,主要载於《 1961年公共生法令》(Public Health Act 1961)、《 1971年防火法令》(Fire Precautions Act 1971)、 《 1984年建筑法令》(Building Act 1984)、 经《1996年房屋法令》(Housing Act 1996)修订的《1985年房屋法令》(Housing Act 1985)及《1989年地方政府及房屋法令》(Local Government and Housing Act 1989). 该等法令所订明的标准,适用於英国所有私人住宅.4.2 在此部分,我们会先讨论空间标准及房间标准,因为这是研究的重点,随后再探讨适合人类居住的房屋标准.此外,为使研究全面,我们还会研究执行该等标准的情况,以及所造成的后果.5. 空间标准及房间标准5.1 在英国,不符合居住空间标准的住宅会被视为过分挤迫.所有住宅须符合两项标准:(i)空间标准;

及(ii)房间标准.空间标准5.2 在顾及住宅内可供留宿的房间数目(表 2)及房间的楼面面积(表 3)后,如在内留宿的人数超过许可人数,该住宅便不符合空间标准.表2空间标准:房间数目房间数目人数12233547.5 5间或以上每间2人 备注:年龄不足1岁 的小童不计算在内,而不足10岁的小童则以半个人计算.资料来源:The Government of the United Kingdom,The Housing Act

1985 立法会秘书处私人住宅的房屋标准资料研究及图书馆服务部第4页 表3空间标准:房间的楼面面积房间的楼面面积(平 方米)人数房间的楼面面积≥33.54 2.0 27.44 ≤ 房间的楼面面积........