PDF《优化空间格局重在县级推动》

中共中央、 国务院印发 《生态文明 体制改革总体方案》 , 提出要构建由国 土空间开发保护制度、 空间规划体系 等8项制度构成的生态文明制度体系.

党的十八大报告指出, 要大力推 进生态文明建设, 形成节约资源和保 护环境的空间格局、 产业结构、 生产方 式、 生活方式;

要优化国土空间开发格 局, 促进生产空间集约高效、 生活空间 宜居适度、 生态空间山清水秀. 郡县治, 天下安.县级行政区划 是我国经济发展、 民生保障的重要基 础, 是环境保护的第一责任主体, 也是 我国生态文明建设的主阵地和 一线 指挥部 .在当前行政体制下, 以县的 权力来优化配置域内的空间资源, 合 理调整空间结构与布局, 比跨县、 地区 或省的空间格局调控更为容易. 当前, 我国很多县域空间存在开 发模式粗放、 空间利用效率不高、 生态 保护不力等问题.产业布局与资源环 境承载力不匹配、 不协调, 生产和生活 空间挤压与占用了生态空间和优质耕 地,使得生态用地的面积和比重下降.此外, 农村人口向城镇转移形成 了大量空心村和闲置浪费的农村建设 用地, 使得农村空间利用效率低.城 乡空间的无序开发、 分散开发使得生 态系统功能退化、 资源环境破坏等问题 凸显, 影响了生态文明建设.因此, 当前 急需优化我国县域空间格局, 促进人口、 经济和资源环境的空间均衡, 推进县域 全域生态文明建设. 要优化县域空间开发格局, 笔者在 此提出以下对策与措施: 统筹规划, 构建全域结构空间.加 强对县域空间资源的统筹调控, 推进县 域内国民经济和社会发展规划、 城乡发 展规划、 土地利用规划和生态环境保护 规划等 多规合一 ,实现全域统筹规划.以县域为整体, 结合国家新型城镇 化进程, 落实国家主体功能区战略, 按照 资源环境承载力、 生态自然状况、 未来发 展潜力等开展综合分析评价, 合理确定 城镇、 农业、 生态

3 类空间比例, 划定生 态保护红线、 永久基本农田红线和开发 边界, 合理确定生产、 生活和生态空间布 局, 并将其作为各类规划的基础.确保 生态用地得到严格保护、 农用地保持基 本稳定、 建设用地得到有效控制, 逐步形 成人口、 经济和资源环境相协调的空间 开发格局. 协调发展, 构建集约、 高效的生产空 间.倡导绿色、 循环、 低碳理念, 引导全 域城区与城镇、 乡村的协调发展.实施 生态系统功能发展指导策略, 在不同空 间设置不同的经济、 社会发展目标, 对不 同功能区的产业项目实行差别化市场准 入政策, 将县域生产空间划分为集约发 展区、 引导限制发展区和生态保留区. 在集约发展区, 要加快培育县域主导产 业, 带动配套产业、 关联产业发展, 促进 产业集群高效发展, 引导并推进农业生 产的规模化、 集约化与产业化, 形成优势 突出和特色鲜明的产业带.在引导限制 发展区, 要严格控制开 发强度,限制大规模的工业化开发,积极发展第三产业,鼓励经营生态旅游、休闲农业等,积极发展绿色生态农业,发展无公害、绿色、有机农业,建设有机食品生产基地.在生态保留区,实施最严格的保护和环境监管制度, 逐步搬迁区域 内分散居民点和产业. 适度集聚, 构建宜居、 适度的生活空 间.实施人口适度集中居住策略, 积极 推进区域绿色生活方式, 促进分散居住 人口向有经济社会开发需求、 开发基础 较好、 发展潜力大的城区、 乡镇及中心村 集聚.加快县域绿化、 美化建设, 完善生 活污染防治等基础设施建设, 逐步扩大 环境综合整治的力度和范围, 提升整治 效果.进一步加强县域内城乡污水垃圾 处理、 水资源利用与保护等基础设施整 体协调, 推进城乡之间、 区域之间环境保 护基础设施的共建共享, 形成城乡统筹 的生态环境综合保护与建设新格局.靠 近城区的城郊村, 要直接纳入城市建设 管理范畴, 统一污染治理设施配置;

与城 市距离较远、 短时间内无法与城市建成 区连片的村庄, 要进行环保基础设施合 理配置和村容整治.按照生产发展、 生 活富裕、 生态良好、 乡风文明的总体要 求, 建设一批美丽乡镇、 美丽村庄, 打造 生态文明示范村、 乡镇、 县等国家生态文 明细胞工程, 树立经济发展与环境协调 发展的典型样板. 严格管控, 构建山清水秀的生态空 间.落实生态空间管控体制, 建立健全 自然资源资产产权制度和用途管制制度、 自然资源资产管理体制、 生态环境损 害责任追究制和能源、 水、 土地节约集约 使用制度, 实行资源有偿使用制度和生 态补偿制度.坚持 生态型、 节约型、 功 能型 的城乡绿化发展方向, 加强县域空 间内的林草植被保护.加快公路、 铁路沿 线、 河渠湖库周边绿化和农田林网建设, 加 强矿区及周边生态治理和植被恢复.加大 县域内重点生态区域的保护力度, 实施生 态系统保护与修复工程, 强化大气、 水、 土壤等污染防治, 提升县域环境质量. 作者单位: 环境保护部南京环境科 学研究所 优化空间格局重在县级推动 陈梅 张龙江 业界评说 生活绿色化可从少买衣服做起 刘传义 责编:查玮

电话: (010)67118620 传真: (010)67113772 星期三 2016/04/27 Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion E-mail:[email protected]观点

03 近日, 关于城市规划与环境保护 脱节导致环境污染事件发生的案例 引发业界热议.其实, 当前很多城市 在规划中并未充分重视环境因素, 有 的甚至把环评当作走过场, 规划与环 保严重脱节. 实际上, 关于规划与环境因素脱 节导致环境问题发生的例子层出不 穷.如北京的阿苏卫垃圾填埋场环 境信访问题.十几年来, 周边群众围 绕阿苏卫垃圾填埋场和即将运行的 垃圾焚烧项目的信访一直没有间断, 尤其是周边高端房地产项目业主的 维权力度一直很大.事实上, 阿苏卫 垃圾填埋场自1986 年开始修建,1994 年投入运营,而周边的房地产项目基本在2000 年以后才开始布局.这是典型的规划中不考虑周边 环境而带来环境信访问题. 今年年初, 为应对严峻的大气污 染形势, 北京市从提升建成区空气流 动性、 缓解热岛效应的角度出发, 提 出构建

5 条宽度

500 米以上的一级通 风廊道, 多条宽度

80 米以上的二级 通风廊道, 力争形成通风廊道网络系 统, 助力大气污染防治工作.这对当 地的环境保护工作来说是一则利好 消息.但是, 如果系统梳理通风廊道 的来龙去脉, 可以明显看到城市规划 与环境因素脱节的问题.说到底, 现 在的风道规划, 其实是通过规划来还 环保旧账. 当然, 规划也有其难处.长期以 来, 由于不科学的发展观念和历史局 限性所致,各地规划遭遇了很多尴尬, 规划规划, 墙上挂挂 , 就是最典 型的写照. 党的十八大以来, 中央提出大力 推进生态文明建设, 在城市规划与环 境保护等方面提出明确要求, 要求划 定生态红线, 科学规划城市群规模和 布局等.今年

2 月6日, 中央又下发 《关于进一步加强城市规划建设管理 工作的若干意见》 (以下简称《意见》 ) , 要求城市规划必须依据资源禀 赋和环境承载能力, 推进污水、 大气 和垃圾综合治理, 有序建设、 适度开 发、 高效运行.从今年开始的中央环 保督察工作, 也将城市规划带来的环 境问题纳入督察的范畴. 城市规划与环境保护已密不可 分.各地如果忽视两者的有机结合, 必将带来更大的环境问题.为此, 规 划和环保应密切配合, 互相支持、 共 同发力, 切实提升环保在规划中的话 语权, 让环境保护成为规划顺利实施 不可或缺的武器. 一是规划要拿环保说事. 《意见》 明确提出, 要根据资源禀赋和环境承 载能力, 引导调控城市规模;

要制定 并实施生态修复工作方案, 治理污染 土地, 对污水、 大气 和垃圾治理等,明确环境保护的要求,并且基本上明确了阶段目标和具体任务要求.因此,规划部门在进行城市规 划时, 应该拿环保说事, 环保各项指 标应该成为前置项、 必需项, 环境隐 患得不到妥善解决的绝不能草率规 划, 尤其是在涉及民众切身利益的方 面, 更要慎之又慎. 二是环保要为规划撑腰. 《意见》 对城市规划提出了明确的环保目标, 如到

2020 年, 地级以上城市建成区 力争实现污水全收集、 全处理, 缺水 城市再生水利用率达到 20%以上;

力 争将垃圾回收利用率提高到 35%以上;

力争用

5 年左右时间, 基本建立 餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生 利用体系等.环保部门应加大对相 关环保目标实现情况的督查力度, 督促地方政府和有关部门按期完成.可以充分结合中央开展环保督察的 时机, 加大对规划实施的督察力度, 推动地方政府完成中央要求. 此外, 应在加大宣传力度和发挥 媒体监督方面下功夫.要向全社会 宣传国家在城市规划方面的目标和 要求, 形成全社会关注规划、 监督规 划的氛围;

引导媒体对城市规划进行 监督, 尤其是要加大对大城市或者发 展迅猛城市的规划监督力度. 树绿色发展理念 补生态环保短板 河北省邯郸市环境保护局 崔红志 征稿启事 为加强对环保重点问题的探讨, 本版 局长 论坛 栏目将采取主题征文形式.征集题目将 提前公布,敬请各地环保局长、副局长密切关注并积极投稿. 本期征集题目: 1. 紧紧围绕以改善 环境质量为核心,地方有哪些创新举措? 2. 怎样推进地方党委 政府切实履行环保责任? 河北邯郸作为老工业基地、 重化工 城市, 大气污染问题突出, 要实现环境质 量持续改善,用3至5年时间退出 后十 , 摘掉污染黑帽子, 任务艰巨、 责任重 大.环保部门必须勇于担当, 奋发赶超, 在解放思想中坚定摘帽的信心和勇气, 在改革创新中拿出摘帽的思路和办法, 在精准治理中实现摘帽的目标和成效. 用绿色发展理念引领治理工作.坚持绿色发展,改善环境质量是核心目标.要牢固树立既要金山银山也要绿水 青山的理念, 统筹经济社会发展和环境 保护, 坚守发展与生态两条底线, 深入实 施大气、 水、 土壤污染防治 三大战役 . 重中之重是打好大气污染治理攻坚战, 以壮士断腕的勇气和魄力狠抓污染治理, 力争用

3 至5年时间退出 后十 .坚持绿色发展,推进转型升级是关键举措.实现环境质量的根本性好转, 必须 走转型升级、 绿色崛起之路.要严控 两 高一资 行业新增产能, 坚决化解过剩产 能, 全面淘汰落后产能.强力推进钢铁 产业整合重组, 加快实施主城区重污染 企业搬迁改造.严格落实煤炭压减任务, 扩大清洁能源替代规模, 在主城区 煤改气 基础上, 全面推开县城 煤改 气 .坚持绿色发展, 深化制度改革是根 本路径.要科学制定改革时间表和路线 图, 统筹推进环保机制体制改革.深化 环评审批制度改革, 对环保违规建设项 目进行分类分批清理整顿, 完成初始排 污权核定, 推进排污权有偿使用和交易. 用集中攻坚办法实现治理突破.一 要抓重点、 带全局.大气污染治理工作 涉及方方面面, 必须以重点突破带动全 局, 集中有效资源, 变大水漫灌为精准滴 灌.二要抓工程、 促减排.削减污染物 排放总量,工程项目是基础.2013 年以来,全市累计实施环保治理工程2480 项,总投资123 亿元.连续两年开展拆锅炉拔烟囱行动,今年淘汰燃煤锅炉1334 台,完成餐饮油烟治理1686 家,取缔燃煤炉灶527 家.三要抓关键、攻难点.先后完成5个行业359 项治理工程,对17 家燃煤电厂实施超低排放升级改造,对主城区四大企业实施64 项治理工程;

散煤污染整治坚持分类施策, 对主城区

278 个村庄、 11.3 万户实施 煤改气 , 对城郊村实行 散煤改洁净型煤;

机动车污染防治中, 突 出抓高排放车辆, 全部淘汰黄标车, 实行 过境货车绕行主城区. 用改革创新举措提升治理能力.一 是坚持科学治理.开展大气污染动态源 解析, 建立空气质量预报预警系统, 及时 发................