PDF《临沂市人民政府文件》

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1 - 临政发〔2016〕7 号 临沂市人民政府 关于印发临沂市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要的通知 各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产 业开发区管委会,临沂经济技术开发区管委会,临沂临港经济开 发区管委会,临沂商城管委会,各县级事业单位,各高等院校: 《临沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 (以 下简称《纲要》 )已经市十八届人大六次会议审查批准,现印发 给你们,请认真贯彻实施.

《纲要》认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中 全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东及 临沂市人民政府文件 -

2 - 临沂重要讲话精神,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念为引领,按照省委关于临沂 走在前列 的定位要求和市 委十二届八次、九次、十次全会部署要求,系统总结了 十二 五 时期的工作,全面阐述了 十三五 时期的发展战略、奋 斗目标、重点任务和重要举措,是沂蒙大地全面建成小康社会 的宏伟蓝图,是千万老区人民的共同愿景. 各县区、各部门单位要组织干部群众认真学习和深刻领会 《纲要》精神,按照 内强外拓、发力赶超 的要求,结合本 县区、本部门实际,切实抓好《纲要》的贯彻落实,为顺利完 成 十三五 时期各项目标任务,与全省同步全面建成小康社 会、奋力开创 大美新 临沂建设新局面而努力奋斗. 临沂市人民政府

2016 年3月24 日-3-临沂市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 目录

第一篇 总体战略篇

第一章 十二五 发展成就

第二章 十三五 发展环境

第三章 未来五年发展蓝图

第一节 指导思想

第二节 基本要求

第三节 发展目标

第二篇 产业篇

第四章 构建开放型现代产业体系

第一节 两大引擎产业

第二节 八大主导产业

第三节 三大战略性新兴产业

第四节 三大高成长性现代服务业

第五章 加快农业现代化建设步伐

第六章 全方位提速产业转型升级

第一节 全面实施创新战略 -

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第二节 大力外拓发展空间

第三节 加大招才引智力度

第四节 助推龙头企业腾飞

第五节 推进企业 二次创业

第六节 营造良好 双创 环境

第七章 优化产业空间布局

第一节 兰山区建设现代服务业标志区

第二节 罗庄区建设现代工业新区

第三节 河东区建设现代服务业拓展区

第四节 高新区打造科技创新高地

第五节 经开区打造国际产业合作窗口

第六节 大临港新区打造绿色新城区

第三篇 城镇篇

第八章 优化城镇化空间布局

第一节 构建一个核心

第二节 打造两个圈层

第三节 建设特色小城市和重点镇

第四节 因地制宜建设美丽乡村

第九章 稳步推进人口市民化

第一节 推进符合条件农业转移人口落户城镇

第二节 平等享受城镇基本公共服务和社会保障

第三节 建立农业转移人口市民化成本分担机制

第十章 建设内通外达立体大交通体系 -

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第一节 打造全国性综合交通枢纽城市

第二节 建设鲁南苏北区域交通中心城市

第三节 构建绿色智能城市交通体系 第十一章 完善市政公共设施建设

第一节 完善能源动力设施建设

第二节 提高水利设施保障能力

第三节 改善城市环境卫生水平

第四节 提升数字信息服务质量

第五节 统筹地下综合管网建设 第十二章 提升城市管理服务水平

第一节 创新智慧化管理

第二节 推进法治化管理

第三节 加强精细化管理

第四节 坚持长效化管理

第四篇 生态文明篇 第十三章 建设生态临沂

第一节 建立国土空间规划体系

第二节 增进生态环境修复保护

第三节 加强资源节约污染防治

第四节 创新生态文明建设制度 第十四章 建设文明临沂

第一节 提高全民文明素质水平

第二节 大力推进文化繁荣发展 -

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第五篇 民生篇 第十五章 提前完成脱贫任务

第一节 贯彻落实扶贫新举措

第二节 优化完善扶贫新机制 第十六章 抓增收带民富

第一节 提高城乡居民收入

第二节 稳步推进就业创业 第十七章 抓普惠促民享

第一节 努力提高教育质量

第二节 推进健康临沂建设

第三节 推动体育蓬勃发展

第四节 促进人口均衡发展 第十八章 抓稳定保民安

第一节 健全养老服务体系

第二节 健全社会保障体系

第三节 完善住房保障体系

第四节 深化平安临沂建设

第六篇 改革篇 第十九章 打造临沂 有为政府

第一节 推进行政审批制度改革

第二节 打造公平正义法治环境 -

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第三节 建设科学决策政府智库

第四节 搭建智慧联通政务平台

第五节 塑造 大美新 城市品牌 第二十章 建设临沂 有效市场

第一节 推进社会资本合作

第二节 加强股权投资运作

第三节 推动农村经济改革

第四节 推动商业模式创新 第二十一章 共建临沂 有机社会

第一节 创新城乡社区治理和基层自治组织建设

第二节 激发社会组织共治活力

第三节 加快社会信用体系建设

第四节 凝聚改革发展强大合力

第七篇 保障措施篇 第二十二章 加强项目政策配套 第二十三章 提高财政保障能力 第二十四章 打造金融保障体系 第二十五章 加强能力保障建设 第二十六章 健全规划保障机制 -

8 - 临沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016―2020 年)根据《中共临沂市委关于制定临沂市国民经 济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,是指导未来五 年全市经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是编 制实施专项规划、年度计划及县区规划的基本依据,对于站在 新起点加快建设社会主义 大美新 临沂、实现与全省同步全 面建成小康社会奋斗目标至关重要.

第一篇 总体战略篇

第一章 十二五 发展成就 十二五 时期是临沂经济实力显著增强、城乡面貌发生 巨变、对外影响持续扩大、群众生活大幅改善、老区人民幸福 指数不断提升的五年,一般公共预算收入、城乡居民收入等指 标超额完成,全市经济社会发展取得了来之不易、有目共睹的 重大成就,为 十三五 期间 内强外拓、发力赶超 积累了 丰富经验、奠定了坚实基础. ――经济质量效益明显提高 成功应对国际金融危机冲击,积极适应经济发展新常态, 在国内外市场需求低迷的大环境下,经济总量大幅增长,经济 发展质量和效益显著提高.综合实力持续增强,2015 年全市地 区生产总值达到 3763.2 亿元,总量居全省第

7 位、全国革命老 区第

1 位,年均增长 10.4%(前四年年均增长 11.2%) ,增幅居 全省前列;

一般公共预算收入达到 283.9 亿元,是2010 年的 -

9 - 2.5 倍,在全省前移

2 位至第

7 位,年均增长 17.7%,占地区生 产总值比重由

2010 年的 4.8%提高至 7.4%,税收占比达到 83.4%.五年来,固定资产投资累计完成 1.2 万亿元,年均增长 19.5%;

组织实施省级重点建设项目

45 个、市级重点建设项目

1306 个.民营经济持续活跃,主体数量占全市经济主体的 97%,对经济增长贡献率超过 80%. 工业总产值、规模以上工业企业主营业务收入相继突破万 亿元,均比 十一五 末翻一番,成为全省第

6 个、全国第

29 个迈入工业 万亿俱乐部 的地级市.经济结构明显优化,由2010 年的 11:50.3:38.7 调整为 9.2:44.8:46,第三产业增 加值占比居全省前列.科技事业快速发展,研发经费投入年均 增长 27.7%,占地区生产总值比重为 1.9%;

临沂市科学技术合 作与应用研究院被认定为国家国际技术转移中心.工业取得巨 大突破,食品产业突破两千亿级,机械、木业产业迈入千亿 级;

战略性新兴产业保持 20%以上的高速增长.农林牧渔业平 稳增长,高效生态特色农业长廊、沂蒙优质农产品基地品牌引 领农业由大到强,成功创建山东省出口农产品质量安全示范 市,主要农产品质量安全监测合格率保持在 98%以上, 三品一 标 产品累计认证

1737 个.以商贸物流、文化旅游为特色的服 务业高速发展,三产占地区生产总值比重比

2010 年提高 7.3 个 百分点.商城国际化步伐持续加快,国际贸易、国际物流、国 际会展亮点纷呈,现代物流业优势凸显,立晨物流成为全国领 先供应链管理一体化服务商,荣庆物流成为全国领先专业冷链 -

10 - 物流服务商.2015 年接待国内外游客 5663.6 万人次,地区旅 游消费总额 553.5 亿元.软件和服务外包、文化创意、科技研 发、金融服务、商务服务、总部经济六类新兴服务业呈现强劲 集聚发展态势. ――现代城镇体系加速形成 新型城镇化进程加快,中心城区、县城、小城镇、农村社 区建设同步推进,中心城区新一轮控规覆盖率达到 75%.城乡 结构转型实现历史性跨越,城镇人口在 十二五 期间首次超 过农村人口,全市城镇化率由

2010 年的 48%提高到 55.3%.城 市规模显著扩大,中心城区人口达到

205 万、建成区面积达到

213 平方公里,分别比

2010 年增加

45 万人和

47 平方公里,成为Ⅱ型大城市.城区综合承载能力不断完善,城区新增道路面 积、园林绿地面积分别突破

1000、2000 万平方米,新增排水管 道超过

1100 公里.城区特色得到充分彰显,构建了 六河贯 通、八水绕城 的环城水系,荣获中国人居环境范例奖.县城 建设速度明显加快,各县旧城旧村改造和城乡环境综合整治工 作推进顺利.小城镇建设实现跨越式发展,省级示范镇达到

22 个,全国重点镇达到

19 个,义堂镇被列为国家新型城镇化综合 试点镇.新农村建设成效显著,五年累计新建农房

40 万户,改 造危房 8.8 万户,农村新型社区达到

638 个, 沂蒙传统村落 认定保护工作启动. ――基础设施建设卓有成效 基础设施建设力度加大,建设项目总量与投资额均创历史 -

11 - 新高,五年累计完成城建投资

357 亿元,是 十一五 时期的 1.4 倍.交通设施建设实现重大跨越.全市铁路通车里程达到

518 公里,比2010 年增加

183 公里,枣临铁路、晋中南铁路、 东(都)平(邑)铁路、沂沭铁路建成通车,鲁南高铁临沂至 曲阜段开工建设.长深高速公路建成通车,岚罗高速公路开工 建设,实施了一批普通干线公路和农村公路项目,村级公路网 化全面完成,镇村公交试点开创公交运营新模式.全市公路通 车里程达

27002 公里,路网密度达到 157.1 公里/百平方公里, 分别比

2010 年增加

4886 公里、27 公里/百平方公里.临沂机 场开通航线

25 条,民航旅客及货邮吞吐量分别突破

100 万人次 和5000 吨,分别是

2010 年的

2 倍和 2.5 倍.市政工程设施建 设日益完善.建设了一大批道路桥梁工程,三河口隧道、临工 大桥、蒙山高架路等相继建成通车,陶然路沂河桥、南京路沂 河桥、西安路p河桥正加快推进.大力实施两排工程,加强河 道拓宽疏浚、明渠方涵、雨水管道、泵站等排水工程建设,城 市防汛能力不断增强.县城污水处理设施配套管网完成

478 公里,提前超额完成国家核定下达任务.市政公共设施建设成效 显著.先后建设华能、恒源热力、金锣热电等热源项目,西部 供热中心建成投入使用,供热能力大幅提高,结束了河东区、 临沂高新技术产业开发区、西部新城无集中供热的历史. 气化 临沂 战略深入实施,完成覆盖市域的天然气次高压管线建 设,成为全国第一个实现天然气 镇镇通 的地级市.建设了

30 万吨供水东线工程、临沂城

8 万吨一期引水管道上延等供水 -

12 - 工程,供水能力显著增强. ――体制机制改革有序推进 国际贸易、生态文明、行政审批、依法行政、农村产权、 金融、供销社等领域改革稳步实施,支撑经济社会发展的体制 机制更加完善.2013 年启动省级国际贸易综合改革试点,商城 国际化成效显著,商城实力和影响力大幅提升.省级 两型社 会 建设改革试点实现突破,关键环节和重点领域改革扎实推 进,2014 年被列为国家首批生态文明先行示范区.行政审批制 度改革取得实效,提前两年完成本届政府削减市级行政........