PDF《电网企业实施规模化》

电网企业实施规模化 DSM 项目的激励机制 执行摘要

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0 7 报告编写机构及人员 自然资源保护协会(NRDC)是一家国际非营利环保机构,拥有

140 多万会员及支持者.自1970 年成立以来,以环境律师、 科学家及环保专家为主力的 NRDC 员工们, 一直为保护自然资源、 公共健康及环境而不懈努力. NRDC 在美国、 中国、 加拿大、 墨西哥、智利、哥斯达黎加、欧盟、印度等国家及地区开展工作.请登录网站了解更多详情 www.nrdc.cn. 中国电力科学院(CEPRI)成立于

1951 年,是国家电网公司直属科研单位,是中国电力行业多学科、综合性的科研机构. 主要从事超 / 特高压交直流输变电技术、电网规划分析及安全控制技术、输变电工程设计与施工技术、配用电技术以及 新能源、新材料、电力电子、信息与通信、能效测评及节能等技术的研究,研究范围涵盖电力科学及其相关领域的各个 方面,围绕电力科学及其相关领域的各个方面,攻克了一系列重大核心技术.在特高压、大电网、智能电网等领域攻克 了一系列重大关键技术,形成了具有显著优势的技术攻关实力. 华北电力大学(NCEPU) 能源与电力经济研究咨询中心 成立于

2002 年,隶属于华北电力大学经济与管理学院,主要 从事能源经济、电力市场、电力企业运营管理以及工程项目管理等领域的研究和咨询工作.近年来,研究咨询中心先后 获得国家自然科学基金课题

6 项,教育部博士点基金课题

1 项,国家软科学研究计划课题

2 项;

获得省部级科技奖励一 等奖

1 项、二等奖

5 项、三等奖

6 项,其他省级电网公司奖励

20 余项.出版相关专著

11 部,发表学术论文

470 余篇,其 中三大检索论文

100 余篇,累计培养硕士、博士研究生

130 余人.近五年来,承担并完成国家发改委、国家能源局、电网 公司及其他电力企业委托的科研课题

150 余项. 国家发改委能源研究所(ERI)国家发展和改革委员会能源研究所是综合研究中国能源问题的国家级研究机构,隶属于 国家发展和改革委员会,以国家宏观能源经济与区域能源经济、能源产业发展、能源技术政策、能源供需预测、能源安 全、能源与环境、节能与提高能源效率、可再生能源和替代能源发展等与经济社会发展相关的能源经济问题为主要研究 方向. 自然资源保护协会负责整个报告的编写工作: 自然资源保护协会的刘明明、金亨美、周晓竺、游梦娜、李玉琦参与了

第一章的编写工作;

中国电科院的李德智、许高杰、石坤、王鹤、郝为民参与了

第二章的编写工作;

华北电力大学的曾鸣、李莹、杨雍琦、刘喜梅参与了

第三章的编写工作;

国家发改委能源研究所的刘虹、周伏秋、李博参与了

第四章的编写工作. 前言 对于电网企业来说,传统上输配与售电是其主营业务,并且开展的电力需求侧管理 (DSM)项目以负荷管理和控制 为主,很少涉及到导致售电量降低的能效项目.在国家节能减排的形势下,中国政府出台政策要求电网企业承担起电力 需求侧管理工作,并满足两个 0.3% 的电力电量节约目标.这项任务对电网企业来说与传统业务存在很大差异:与传统增 加售电量不同,需求侧管理可能会降低售电量及相应的售电收入,这就对电网企业传统的规划、计量、核算、会计、考 核与评估等系统产生了挑战. 从目前来看,在国家政策的推动下,两大电网企业均能认真履责,建立并完善节能服务体系,积极组织所属省级 电网企业开展实施电力需求侧管理项目,取得显著进展.然而,从电网企业考核结果来看,尽管电网企业基本都能完成 电力电量节约目标,但绝大部分节约量都来自于企业内部节能措施,与政府要求的由电网企业带动整个社会规模化开展 节能的要求有很大差距. 为此,自然资源保护协会(NRDC)联合中国电科院、华北电力大学与发改委能源研究所,共同开展 电网企业实施 规模化 DSM 项目的激励机制 课题研究.该课题从分析国际经验入手,然后介绍国内电网企业开展需求侧项目的实践与 挑战,以及相应的财务核算体系影响,进而提出电网企业开展需求侧项目的激励机制设想. 本项目由睿博能源智库智库资助,并在国家发改委的支持下开展研究工作.报告编写过程中,得到各方大力支持, 在此特别感谢国家发改委的黄永斌、国家电网公司的张兴华、北京市发改委的张艳红以及睿博能源智库的 David Crossley 参 与项目评审并提出宝贵的建议.南方电网公司的张军和东南大学的李扬对报告进行审阅并提出审稿意见.同时感谢中国 电科院的卜凡鹏、潘明明、钟鸣、苗常海,华北电力大学的张戈、李春雪、李博、王昊婧、刘英新、樊倩男,对报告的 编写和完善提供了帮助和建议.

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一、国际 DSM 实践与经验 政策机制 财务激励机制 项目成本回收 损失边际回收

二、国内 DSM 实践与挑战 中国对节能减排和电力需求侧管理工作重视程度提高 政府高度重视电力需求侧管理平台的建设 节能服务可成为电网企业新的经济增长点 开展需求侧节能服务是电网企业市场开拓的发展趋势 宏观政策环境方面的挑战 电网企业自身的挑战 技术支撑不足带来的挑战 社会用户带来的挑战

三、电网企业开展 DSM 项目的财务影响分析 电网企业的 DSM 活动与支出 电网企业现有 DSM 核算体系 建议改善的电网企业 DSM 核算体系 电网企业 DSM 财务影响分析 对制定电网企业 DSM 激励机制的建议

四、电网企业开展 DSM 项目的激励机制设想 电网企业 DSM 激励机制现有问题 电网企业 DSM 激励新机制设想 未来阶段电网企业 DSM 激励机制设想

五、研究发现 电网企业 DSM 评价体系尚未建立 电网企业 DSM 激励机制不足 电网企业节能服务公司能力不足 电网企业考核制度不完善 电网企业 DSM 核算体系缺失

六、政策建议 明确合理 DSM 支出的范围 建立 DSM 成本效益核算体系 电网企业编制 DSM 项目规划与预算报告 电网企业制定财务报告,完善评估报告 制定并出台合理有效的电网企业激励机制 健全电网企业监管机制 构建完善的 DSM 考核体系 电网企业节能服务公司明确定位,提升自身能力 目录

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16 18 从多国经验来看,由电力公司主导能效项目

1 的开展与实施,可有效地提高终端用户的用电效率,尤其是在一些已 经针对电力公司设立激励机制的国家和地区.经验显示,电力公司投资于能效项目将面临一些财务方面的影响,如新增 能效项目成本, 售电量及相应售电收入的降低, 投资者担心公司价值受到能效项目的影响, 等等. 因此, 传统定价机制下, 电力公司很少有动力主动开展能效项目.为此,各国政府设计并出台相应的激励机制,减少或消除妨碍电力公司积极开 展能效项目的潜在因素.通常,政策机制需要财务激励机制的支撑;

同样,财务激励机制也需要政策机制的指导,二者 相辅相成.

1 . 政策机制 1) 非强制性 政府针对全社会设定目标,如一定期间内的能源效率提高、二氧化碳排放下降,等等.在这种机制下,通 常由政府指定机构或第三方机构承担起目标责任,对项目进行设计、管理与实施,电力公司需要为实现目 标而尽责,但不是责任主体.政府不会为电力公司制定任何的绩效奖励和惩罚. 国际 DSM 实践与经验

一、 2) 强制性 在这种机制下,强制性节电目标――通常称为能效义务或能效资源标准――要求责任主体电力公司或能效 项目管理者必须完成.对于电力公司来说,完成目标不一定得到政府奖励,未能达标则有可能受到惩罚. 例如,在一些竞争性电力市场(尤其是英国和其他欧洲国家)中,能效项目成本以及相应减少的售电收入 被允许视作电力公司经营成本的一部分,为确保其经营成本具有竞争性,电力公司可自主决定如何回收这 些成本和损失的收入. 在其他国家 (如巴西, 加拿大, 泰国, 南非和美国) , 电力市场的竞争性较低的情形下, 政府出台多种激励机制来降低能效项目对电力公司成本和损失收入的影响. 在美国,所有制定能效资源 标准的州,都有不同形式的成本回收机制. 2. 财务激励机制 1) 回收机制 回收机制的目的是降低电力公司实施能效项目时面临的财务影响.在回收机制下,电力公司以下两项可以 得到合理回收:a. 与电力公司管理和实施能效项目相关的费用支出,即项目成本回收;

b. 电力公司开 展业务的固定成本

2 (虽然能效导致电力公司售电量下降,但这部分成本依然存在,且无法回收),即损 失的边际收入回收. DSM 主要包括能效和需求响应,本报告在研究国际 DSM 实践经验时,主要分析了针对能效项目的激励机制. 电力公司发生两种成本,一种是固定成本,如建设电厂、线路的投入;

另一种是可变成本,如燃料费用等.电力公司开展能效项 目时会降低售电量,不再发生可变成本,但其售电收入无法涵盖固定成本(建设电厂、输配线路的投入)部分.因此要对无法回 收的固定成本进行补偿.

1 2 ① 项目成本回收 电力公司开展业务发生的成本支出,要么被视作资产通过摊销计入当期费用,要么直接计入当期费用. 电力公司开展DSM工作, 发生的相关成本是视作资产还是费用, 直接决定项目成本回收机制的具体方式.

02 03 2) 绩效奖励机制 绩效奖励机制提供一种解决方案,它根据电力公司绩效进行奖励,以鼓励电力公司超额完成约束性........