PDF《改革一定要让广大人民受益》

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n e t 要闻

3 月15日,5

7 岁的李克强就任 国务院总理.此时的中国已成为全 球第二大经济体.李克强是第一位 出生在新中国、并同时拥有经济学 博士和法学学士学位的总理. 过去

5 年间,作为国务院副总 理,李克强在发展经济、改善民 生、深化改革等方面攻坚克难,出 手不凡.其敏锐的判断力,直面问 题、专业果敢的工作作风深得各方 赞许. 今天的中国,经过

3 0 多年快速 发展,已经进入中等收入国家行 列,同时也进入了矛盾增多、爬坡 过坎的关键时期.把超过

1 3 亿人带 入科学发展的全面小康时代,这是 人类历史上具有史诗意义的创举. 在人民大会堂,面对近

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0 0 名人民 代表的掌声,李克强沉静地致以微 笑,深深鞠躬,传达出一位大国总 理对责任的担当,也表现出成熟政 治家坚毅、睿智的力量. 改革是中国最大红利 外界认为,完善社会主义市场 经济体制,坚持市场化改革,无疑 是李克强重要的施政理念.今年 初,他在包头市现场调研改革时提 出,要把市场的手、政府的手和人 民群众的手紧紧握在一起,聚集更 大的力量. 中共十八大闭幕后的第6 天,李 克强就主持召开改革专题座谈会. 在这次会上,李克强提出 改革是 最大的红利 .他强调: 当前改革 进入攻坚期和深水区,改革如逆水 行舟,不进则退,不干可能不犯 错,但要承担历史责任. 在综合国 力稳健提升的今天,正视前进道路 上存在的矛盾和困难,主动推进改 革,体现出中国人由来已久的忧患 精神和中国共产党人的使命感. 十八大以后推进的第一项重大 改革就是行政体制改革.李克强作 为 《国务院机构改革和职能转变方 案》 文件起草组组长,力主将国务 院组成部门缩减到

2 5 个.精简高 效,体现出李克强的行事风格.改 革要从自身做起,但 割自己的 肉 谈何容易,以致每一次机构改 革都是一场艰苦的革命,都会遇到 诸多阻力和风险,这次改革也不例 外. 《欧洲时报》 的评论文章指出,中国机构改革将稳中求变,新 一届中国领导人将政治勇气和智慧 转化为政治决策,释放改革红利, 正逢其时. 在研究机构改革方案之初,李 克强就明确提出,改革不是简单地 减少机构数量,而是要把职能转变 放在更加突出的位置.该由市场做 的要多放给市场,社会能办好的就 交给社会,政府减少对微观事务的 干预.正是出于这些理念,这次改 革方案与以往不同,第一次将机构 改革和职能转变在方案名称中并列. 在李克强领导下,文件起草组 深入部门、地方、企业,开展大量 调查研究,多次召开座谈会,广泛 吸收专家意见,专题研究、协调重 点难点问题. 在国务院工作期间,李克强深 感多个部门管一件事程序之繁、协 调之难.食品工业的产业链从田间 延伸到餐桌,有十多个部门监管, 责任往往难以划清.海上执法涉及 多个部门,维权力量分散,常被称 为 五龙治海 .李克强力主创新变 革,改变铁路长期政企不分的状 况,整合食品药品、海洋等管理机 构,优化一些职能交叉的管理机 构,使一些延续多年的问题开始得 到解决. 企业创业创新是李克强高度关 注的事.在这次机构改革中,他力 推减少和下放投资审批事项,减少 和下放生产经营活动审批事项,减 少资质资格许可和认定,减少行政 事业性收费.很多人反映企业工商 登记繁琐,李克强下决心改革,将 先证后照 改为 先照后证 ,将 注册资本实缴登记制改为认缴登记 制.工商业者拍手称快. 李克强很关心电煤市场化改革 的推进.去年四季度,有关方面报 送电煤并轨方案.李克强看后指 出,方案中市场化改革的原则很 好,但具体措施中还存在计划色 彩.既然都并轨为市场煤,为什么 还要对数量和价格作许多限制?这 一方案被退回重新制定,修改完善 后已出台,有力地推动了电煤改革. 发展的关键在于转型 中共十八大提出,工业化、信 息化、城镇化、农业现代化同步发 展.这既与上世纪中国领导人提出 的 四个现代化 一脉相承,又是 破解当代中国发展难题、实现转型 升级的大手笔、关键棋.今年

1 月15日,李克强到国家粮食局考察 时,第一次将其概括为 新四化 . 李克强认为,工业化与信息化 的深度融合是产业升级的方向和动 力.他注意到,发达国家依靠信息 技术和电力技术的结合,可再生能 源发电上网比例可以达到

5 0 %,而 中国存在风电、光伏发电并网难的 问题.李克强要求,智能电网不能 只对大用户开放,而要利用信息技 术,鼓励发展小规模、分布式发 电.在他的推动下,国家电网已向 单位、家庭的屋顶光伏发电开放, 令人对未来能源前景满怀期待. 新四化 中的城镇化,更是 被李克强视为中国未来几十年最大 的发展潜力.在北大学习期间,他 深入钻研,厚积薄发,写出了博士 论文 《论我国经济的三元结构》 ,体 现出对世界潮流的洞悉和对中国国 情的谙熟,获得孙冶方经济学奖. 经历了

2 0 多年的思考、实践和历 练,逐步形成了今天全面推进新型 城镇化的战略思维. 中国城镇化要分享国外先进 理念和管理经验 ,李克强说.他多 次访问欧洲,对其富有特色的城市 布局、良好的人居环境、完善的公 共服务十分欣赏.2

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2 年,了解到 欧方在城镇化领域加强合作的愿 望,他当即要求抓紧筹办中欧城镇 化高层论坛.一个月后,近6

0 0 名中 欧双方政要、专家学者、企业家云 集布鲁塞尔,就可持续城市规划、 基础设施建设等进行全方位交流, 中欧 战略性务实合作 的一个新 平台就此形成. 怎样在城镇化领域实现科学发 展和人文特色的内在统一,是李克 强一直思考的问题.他反复强调, 城镇化是人的城镇化,要富裕农 民,造福城乡居民.重要的是要解 决好2 亿多农民工逐步融入城市的问 题.去年

1 2 月底,他专门到江西九 江市经济技术开发区外来务工人员 宿舍区看望农民工,了解他们就 业、收入、住房、社保、子女教育 等情况,叮嘱地方同志帮助他们排 忧解难. 早在河南当省长时,李克强就 探索工业化、城镇化、农业现代化 三化 协同推进、驱动城乡发展, 使不沿海、不沿边、不沿江的河南 省走出了一条新路,成为全国经济 第五大省、工业大省,粮食产量也 不断提高,去年已突破

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0 0 亿斤. 在今年人代会河南代表团,李克强 又指出,要在 三化 协调的基础 上,推进包括信息化在内的 四化 同步. 为降低城镇化 门槛 ,李克强 多次召开专题会议,调整服务业政 策,鼓励扩大就业,大力推进保障 性安居工程建设.5 年来全国累计 开工建设各类保障房

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0 0 多万套, 基本建成1

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0 多万套,使几千万群 众的住房条件得到改善. 李克强主张,推进新型城镇 化,既要破解城乡之间 二元结 构 形成的差距,也要破解城市内 部 二元结构 形成的差距.在他 的强力推动下,五年多来,中国累 计改造棚户区

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0 0 多万户.今年

2 月,李克强在内蒙古考察后,又提 出将开展第二轮棚户区改造,再解 决1000万户城市贫困户住房困难, 两轮改造惠及的人口规模近1 亿. 保基本民生, 天大的困难也要做 李克强年轻时在农村插队,当 过大队书记,饱尝农民生活的艰 辛,积累了对人民群众的深厚感 情.担任国务院领导后,他经常深 入基层调研,融入群众、以心换 心,讨论民生改善之策. 通过深入调研掌握最真实的情 况,这是李克强一贯的工作作风. 出门轻车简从,不封路,不清场, 现场解决群众和基层提出的实际问 题.从地方到中央,他从未改变. 去年岁末,李克强冒雪探访五 年前到过的湖北恩施龙凤镇青堡 村,再次和村民围坐在一起,把大 家述说的 烦心事 一一记在本子 上.当他准备离开时,看到路边陡 坡上有玉米地,农村管这叫 挂坡 地 .李克强踩着泥泞的山道攀上 坡,用手抓了一把泥巴捏捏, 这是 一个很农民的动作,就像大家平时 在看地一样. 村民杨芳说. 村民们反映,种挂坡地有三 难:爬上去难、管理难、收成难.李 克强现场同大家商讨.最后他认为, 这样的地应该退耕还林,改种经济 林,并进行移民建镇、扶贫搬迁、退 耕还林、产业结构调整综合试点.3 月份,在龙凤镇召开了扶贫改革综合 试验的工作座谈会. 一位村干部对记者说: 但凡有 人来田里看,大都是向前看着一眼望 不到边的稻田,真正懂行的才弯腰看 看苗情.李克强一到我们这里,眼睛 就是往下看,村里特意在远处立了大 标语牌,他自始至终没看过,而是跟 我一起捏捏苗,盘算打掉田埂后能增 多少收成. 今年春节前夕,李克强径直走进 包头北梁棚户区的高俊平家走访,当 时高俊平的孙子刚睡醒午觉,没来得 及穿衣服就躲进立柜里.李克强和高 俊平唠家常时,孩子从立柜里跳出来 钻进被窝,露出了光着的屁股.整个 过程被电视镜头记录播出. 光屁 股 小孩在网上立刻成为焦点人物. 对于这段 很萌很真实 的镜头,网 友们报以热情的肯定: 可以看出, 这是真正接触底层、事先不打招呼的 访贫问苦. 他又来到棚户区居委会召开现场 会,由于温度低,会场只能靠烧煤炉 取暖,屋内弥漫着呛鼻的煤烟味.李 克强语重心长地说,城镇化不能一面 是高楼林立的新城区,一面是低矮简 陋的棚户区.要下大力气改造,让群 众从忧居变宜居,这是百姓天大的 事,即使有天大的困难也要做下去. 两年前在湘西凤凰考察时,李克 强在和村民聊天时,得知村里一个叫 龙桂菊的女孩儿因家庭困难不能上大 学,他希望地方帮助,圆她一个大学 梦.当地干部表示,马上落实.李克 强又说,不仅要圆她一个人的大学 梦,还得全面排查,从制度上解决问 题.今年 两会 上,李克强参加湖 南代表团审议时又问起此事,当地的 干部说,他们经过排查,又解决了

8 个困难考生有学没钱上的问题. 随着生活水平的普遍提高,人民 群众对生活质量有了更高的要求.李 克强在多个场合强调,环境也是民 生,必须着重解决关系人民健康的突 出环境问题.在2011年12月召开的 环保大会上,李克强就专门提出在全 国开展 P M

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5 监测并向社会公布监测 结果.目前,国家已修订了环境空气 质量标准,P M

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5 监测范围已扩大到

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3 个环保重点城市. 在改善民生问题上,李克强既立 足国情,又引入了现代管理理念.他 指出,公共服务要合理区分基本需求 和非基本需求.政府要着力保基本, 构筑起一张使群众能够安心生产生活 的安全保障网.这一理念,已转化为 中国重大民生工程的实践. 破解复杂难题的高手 多年来,面对各种难题,李克强 从不回避,而是以坚定的勇气和胆 略、开阔的视野和系统的知识储备化 解矛盾和挑战,被境外媒体称为 破 解复杂难题的高手 .最近一段时 间,李克强关于推进中国现代化既要 有 攀高峰 的决心和信心,又要有 走钢丝 的勇气、智慧和韧性,不 断破解难题的论述,在国际国内产生 广泛影响.新一轮机构改革,就体现 了这种决心和智慧. 长期关注世界经济数据、发展理 念和战略走势,使李克强习惯于将中 国与全球、区域与全局联系在一起. 去年冬天,他在四省通衢的江西九江 召开现场会时,对沿江城市负责人 说,下围棋都是先占金角、银边, 但到最后,决战还在中部.中部是 逐步缩小城乡和区域两大差距的突 破之地.中盘定胜局,我们要做好 中 字这个大文章,承东启西,大 开放大开发. 寒来暑往、砥砺成金.李克强 先后主政农业大省河南和老工业基 地辽宁.这两个省份几乎可以找到 当下中国面临的所有难题:前者的 考验是农业现代化和城镇化;

后者 是老工业基地的转型发展. 在人口最多的农业大省河南, 李克强提出,巩固 三农优势 、建好 全国粮仓 ;

系统谋划工业布 局,高起点改造传统产业;

推动旧 城与新城互动发展,构筑中原城市 群……一系列施政 组合拳 ,不仅 保持了粮食等主要农产品连年增 产,同时向新兴工业基地转变,成 为中部地区具有强劲积聚效应和辐 射带动作用的增长极. 在辽宁,李克强推动解决了数 百万工人的社会保障问题,促进了 资源枯竭型城市经济转型,迈出了 东北老工业基地振兴最艰难的一 步.他直面辽宁经济发展相对封闭 的挑战,果断做出转身向海、带动 腹地、开发建设 五点一线沿海经 济带 的战略决策.今天的辽宁沿 海经济带,一个充满活力的新增长 极正在崛起. 在国务院工作期间,李克强分 管的工作有不少公认的世界性难 题,医改就是其中之一.围绕 把 基本医疗卫生制度作为公共产品向 全民提供 的根本目标,医药卫生 体制改革不断深化. 改革这个最大 的红利,最终要落到广大人民身 上 ,李克强说.中国在短短三年 内,将基本医疗保险的覆盖面从

3 0 %扩大到

9 5 %,织成世界上最大 的全民医保网.世卫组织给予高度 评价. 在去年

1 1 月底改革试点会议 上,李克强请发言者免去工作汇 报,只谈具体问题和建议.工作人 员透露,李克强平时就有爱问问题 的习惯, 打破砂锅问到底 .由于 李克强经常讲到新的理念,也经常 问.为深入了解他提到的 胡焕庸 线 、 第三次能源转型 等概念和 内涵,不少人到书店去买书学习. 人们都反映李克强讲话的信息量 大,思想精深,非一日之功. 李克强善解难题与他求真务实、从善如流的一贯作风有关,........