PDF《会议过程正式纪录》

立法会1999 年1月20 日3275 会议过程正式纪录

1999 年1月20 日星期三 下午

2 时30 分会议开始 出席议员: 主席范徐丽泰议员,G.

B.S., J.P. 丁午寿议员,J.P. 田北俊议员,J.P. 朱幼麟议员何世柱议员,J.P. 何秀兰议员何承天议员,J.P. 何俊仁议员何敏嘉议员何锺泰议员,J.P. 李永达议员李卓人议员李柱铭议员,S.C., J.P. 李家祥议员,J.P. 立法会1999 年1月20 日3276 李启明议员,J.P. 李华明议员吕明华议员,J.P. 吴亮星议员吴清辉议员吴霭仪议员周梁淑怡议员,J.P. 夏佳理议员,J.P. 马逢国议员涂谨申议员张文光议员张永森议员,J.P. 许长青议员陆恭蕙议员陈国强议员陈婉娴议员陈智思议员陈荣灿议员陈鉴林议员梁智鸿议员,J.P. 立法会1999 年1月20 日3277 梁刘柔芬议员,J.P. 梁耀忠议员程介南议员单仲偕议员黄宏发议员,J.P. 黄宜弘议员黄容根议员曾钰成议员,J.P. 杨孝华议员,J.P. 杨森议员杨耀忠议员刘千石议员,J.P. 刘江华议员刘皇发议员,G.B.S., J.P. 刘健仪议员,J.P. 刘汉铨议员,J.P. 刘慧卿议员,J.P. 蔡素玉议员郑家富议员司徒华议员立法会1999 年1月20 日3278 霍震霆议员,J.P. 罗致光议员,J.P. 谭耀宗议员,J.P. 冯志坚议员邓兆棠议员,J.P. 缺席议员: 李国宝议员,J.P. 出席政府官员: 行政会议议员律政司司长梁爱诗女士,J.P. 工商局局长周德熙先生,J.P. 房屋局局长黄星华先生,J.P. 生福利局局长霍罗兆贞女士,J.P. 财经事务局局长许仕仁先生,G.B.S., J.P. 教育统筹局局长王永平先生,G.B.S., J.P. 库务局局长俞宗怡女士,J.P. 民政事务局局长蓝鸿震先生,J.P. 保安局局长叶刘淑仪女士,J.P. 规划环境地政局局长刘励超先生,J.P. 立法会1999 年1月20 日3279 列席秘书: 秘书长冯载祥先生,J.P. 助理秘书长吴文华女士助理秘书长林郑宝玲女士立法会1999 年1月20 日3280 文件 下列文件乃根兑槭鹿嬖颉返21 条第(2)款的规定提交:附属法例法律公告编号《1999 年港口管制(公众货物装卸区)令8/99 《

1999 年公众生及市政条例(公众游乐场地)(修订附表4) 令9/99 《

1999 年公众泳池(指定)令10/99 《

1999 年公众生及市政条例(公众街市)(指定事宜及修订附表10) 令11/99 《

1999 年区域市政局区内街市(修订)宣布》... 12/99 《

1999 年香港终审法院(修订)规则13/99 《

1999 年道路交通(车辆构造及保养)(修订)规例14/99 提交文件第84 号香港学术评审局1997-98 年报第85 号截至一九九八年八月三十一日为止的年度香港考试局已审核账项及工作大纲报告《1998 年升降机及自动梯(安全)(修订)条例草案》委员会报告立法会1999 年1月20 日3281 议员质询的口头答覆 主席:质询.我想提醒议员,质询时间一般不会超过一个半小时,而每项质询大约占12 至15 分钟.议员在提出补充质询时应尽量精简,不应提出多於一项问题或发表议论,因为这样是不合乎《议事规则》第26 条的.今天我们会继续试用电子轮候发言系统.在我请一位议员提出他的主体质询后,有意就这项质询提出补充质询的议员除举手示意外,亦请按下座位前的 要求发言 按钮.另一方面,如果有议员想提出跟进质询要求澄清,或提出规程问题,请起立示意,待我请他发言才发言.我相信各位议员应该没有任何问题了.我现在请吴清辉议员提出第一项质询.土地基金及外汇基金的用途及投资策略1. 吴清辉议员:主席,就土地基金及外汇基金的用途及投资策略,政府可否告知本会:(a) 在土地基金的资产并入外汇基金的安排完成后,土地基金的用途与外汇基金的用途(即维护本港的货币金融体系的稳定健全)有何分别;

当局就土地基金的长远用途有何建议,以及计划何时把有关建议提交本会;

(b) 有否评估,财政司司长较早前透露当局将会采取更为进取的外汇基金投资策略的决定,与下列两项事件的关系:(i) 土地基金的资产并入外汇基金的决定;

(ii) 当局去年动用外汇基金千多亿港元购买股票;

及(c) 有否评估现时当局透过外汇基金持有股票的目的,与入市时所声称的目的,即为维护货币金融体系的稳定健全,有否分别;

若有分别,是否持有股票已转变为一项投资?立法会1999 年1月20 日3282 库务局局长:主席女士,质询(a)部分:土地基金是根偈绷⒎嵩1997 年7月按照《 公共财政条例》第

29 条通过的决议下成立的一个独立基金.根庀罹鲆,财政司司长 可行使其酌情权,授权和指示将土地基金在任何时候所持有而无须立即用以支付土地基金开支的任何资产,以财政司司长决定的方式投资 .将土地基金资产并入外汇基金是财政司司长根鲜鼍鲆樽鞒龅耐蹲示龆.这决定并不涉及或影响土地基金的用途.土地基金是一项独立的政府基金.将土地基金资产并入外汇基金不会妨碍土地基金用途的考虑.政府在现阶段还没有对土地基金的用途进行任何考虑.当我们在这方面有任何建议,会向立法会申请批准,因为土地基金决议并无条文容许将土地基金用作提供政府服务.土地基金的决议亦无条文容许政府将土地基金内的款项转往政府一般帐目或其他政府基金.在这方面,政府已於去年7月在动议土地基金决议时,向立法机构清楚解释.关於质询(b)(i)部分:财政司司长早在去年2月发表1998 年财政预算案演辞时,已宣布他会请土地基金谘询委员会和外汇基金谘询委员会研究如何在最低风险的情况下,获取最高的投资回报,并研究如何调整该两个基金的资产分配,使两个基金的投资策略能够在1999 年4月1日前统一,落实政府接管土地基金时的构想.这不但会提高行政效率,更可精简架构.土地基金的资产在1998 年11 月1日并入外汇基金,只是上述行动的必然结果.关於质询(b)(ii)部分:采取更进取的投资策略的决定,与去年8月购买股票的行动,亦完全无关.关於质询(c)部分:金融管理局( 金管局 )在 去年8月运用外汇基金购买香港股票,是为了打击造市者双边操控市场,以维持香港金融体系的稳定.达到上述目标后,我们将会在不影响市场稳定的情况下出售持有的股票,有秩序地离开市场.外汇基金投资有限公司现正研究如何以审慎和专业的方式管理这些股票,以便最终出售,而又尽可能减低对市场造成的影响.至於金管局对外汇基金的长远和整体策略作出检讨,包括研究应否长期持有香港股票,以及如应持有,港股应占的比重,这与外汇基金因去年入市而拥有港股无关.吴清辉议员:主席,如果按库务局局长刚才所说,是否表示土地基金的用途尚未明朗化?立法会1999 年1月20 日3283 主席:吴议员,你在提出质询后便可坐下.吴清辉议员:是的.库务局局长:主席,答案是 是 的.曾钰成议员:主席,在主要答覆中,局长一方面说去年8月购买股票的行动,与基金决定采取更进取的投资策略无关,但又说研究应否长期持有香港股票,则还有待进一步研究.这是否可以说,在入市购买股票时,政府尚未就是否长期持有香港股票订出策略?若然,是否可以说政府去年8月购买股票的行动,是令基金所采取的投资策略处於被动的地位呢?主席:两位局长,由你们哪位作答?财经事务局局长:主席女士,我觉得并非是处於被动的地位.自从回归以来,财政司司长曾多次公开表示,亟须重新基本性地评估香港政府所持有的各种资产,以及长远的策略应有甚麽改动.至於这个问题,在财政司司长的层面,是一直以来都有考虑的.其实,库务局局长刚才在主要答覆中已清楚说明去年8月的入市行动,完全是另一回事.我很明白曾议员或许认为这两件事怎样也会有相互关系,但实际上,有关检讨长远的投资策略,以及看看如何管理我们的长远投资资产,司长在回归之后,特别在接收了土地基金后,已多次公开表明是会研究,其中当然包括研究长远而言,会否为了能够争取高回报而调整债券或证券的比例,或是调整海外债券和证券与本地债券和证券的比例.这些都是必然会考虑的事情.吴亮星议员:主席,在主要答覆的第三段说,财政司司长在去年2月发表财政预算案演辞时,已提到土地基金谘询委员会和外汇基金谘询委员会将研究如何在最低风险的情况下,获取最高的投资回报.根獾,请问政府可否告知本会,在1997 年7月之前的过去10 年来,外汇基金和土地基金各自的平均回报率为何?该等回报是否来自不同的投资策略,又这些投资策略基本上是有甚麽大的分别呢?立法会1999 年1月20 日3284 主席:由哪位局长作答?库务局局长.库务局局长:主席,让我尝试作答,如有遗漏,请财经事务局局长补充.首先,在土地基金资产合并入外汇基金之前,两个基金所采取的投资策略是有所不同的.吴议员问及的第二点,是有关在回归前的10 年间,这两个基金的回报分别为多少.我并没有10 年的数,但我可提供回归前5年的数.外汇基金在1993 至1997 年的回报率如下:93 年是7.05%、

94 年是1.96%、

95 年是10.98%、96 年是5.31%、97 年是6.12%.至於土地基金的回报率,则是93 至94 年为8.41%、

94 至95 年为4.36%、

95 至96 年为12.52%、

96 至97 年6月30 日为13.06%, 而97 年7月1日至98 年3月底则为4.06%. 冯志坚议员:主席,我们看到政府是想采取进取的投资策略处理外汇基金的投资,但在处理8月持股量时又说,最终的目的是出售股票.那麽,进取策略是否即是出售股票呢?此外,由於政府持有大量股票,市场总是觉得压力很大.究竟政府如何可以清楚告知大家,出售股票将可令市场有活力呢?财经事务局局长:主席,容许我重复一次,政........