PDF《整改方案》

宁夏回族自治区贯彻落实中央环境保护督察 回头看 及水环境问题专项督察反馈意见 整改方案 为深入贯彻落实习近平生态文明思想, 全面落实中央环境保 护督察 回头看 及水环境问题专项督察反馈意见整改要求,扎 实做好整改工作,强化整改责任落实,确保全面完成整改任务, 特制定本方案.

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻落 实党的十九大和全国生态环境保护大会精神, 认真落实党中央关 于生态文明建设和环境保护的重大决策部署,切实树牢 四个意 识 ,坚定 四个自信 ,坚决做到 两个维护 ,践行 绿水青 山就是金山银山 的发展理念,坚定不移整改中央环境保护督察 回头看 及水环境问题专项督察反馈问题,坚决打好污染防治 攻坚战,深入实施生态立区和创新驱动战略,推动经济高质量发 展,持续不断改善全区生态环境质量,提升生态文明建设水平, 增强人民群众对生态环境的获得感与幸福感, 着力打造西部地区 生态文明建设先行区,筑牢西北地区重要生态安全屏障,建设美 丽新宁夏,共圆伟大中国梦.

二、主要目标 -

2 -

(一)中央环境保护督察 回头看 及水环境问题专项督察 反馈意见得到扎实整改.坚持把整改落实

2016 年中央环境保护 督察反馈问题和

2018 年中央环境保护督察 回头看 及水环境 问题专项督察反馈问题,作为加强生态环境保护、推进生态文明 建设的一项重要政治任务, 坚持目标导向、 问题导向, 逐项细化、 实化整改目标任务与具体措施,明确包抓领导、责任单位和完成 时限,确保逐项建立责任清单,推动反馈问题整改到位.及时组 织开展中央第二环境保护督察组转办群众信访投诉件办理情况 回头看 ,自治区党委和政府督查室牵头,自治区生态环境厅 等有关部门配合,对中央环保督察组转办的

1339 件信访投诉件 办理情况进行督查督办,确保群众反映的问题全部得到有效解 决.认真梳理

2017 年整改工作中存在的突出问题,尤其是中央 环境保护督察 回头看 及水环境问题专项督察指出的假装整改、 敷衍整改、表面整改等问题,采取更加有力的整改措施、更加细 致的工作安排和更加务实的工作举措,切实做到 问题不查清不 放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放 过 ,确保整改取得实效.

(二) 全社会生态文明意识得到显著增强. 坚持把整改中央 环境保护督察 回头看 反馈问题作为提高全区各级党员领导干 部政治站位的重要契机,切实加强生态文明教育,深入学习贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思 想,切实树牢 四个意识 ,坚定 四个自信 ,坚决做到 两个 -

3 - 维护 ,践行 绿水青山就是金山银山 重要理念,坚决扛起生 态文明建设和生态环境保护的政治责任,深入实施生态立区战 略, 扎实推进创新驱动战略, 不折不扣整改中央环境保护督察 回 头看 反馈问题.通过严格实施 散乱污 清理整治、排污许可 制度、环境保护督察、 三线一单 环境空间管控等政策措施, 进一步加快产业结构与能源结构调整,优化产业布局,稳步推进 经济转型升级. 切实增强全区各级党员领导干部打好污染防治攻 坚战的责任感、紧迫感与使命感,紧紧围绕制约和影响全区生态 文明建设与生态环境保护的主要短板,始终坚持问题导向,全面 排查生态环境领域突出问题, 认真查找并解决重点区域领域不符 合生态环保要求的风险隐患与突出矛盾,大力解决人民群众关 心、全社会关注和影响经济社会长远可持续发展的突出环境问 题,改善全区环境质量,推动经济高质量发展.

(三)生态环境保护 党政同责、一岗双责 得到有效落实. 坚持把整改中央环境保护督察 回头看 反馈问题作为检验各级 党员领导干部 四个意识 的重要依据,切实加强对生态环境保 护工作和中央环境保护督察反馈问题整改的组织领导, 定期研究 解决中央环境保护督察反馈有关问题, 确保每一项任务都得到不 折不扣整改落实.各市、县(区)党委和政府及自治区有关部门 (单位)要严格对标中央和自治区要求,制定生态环境保护年度 工作计划和重点任务,细化安排部署,强化督促检查,做到责任 有人扛、任务有人抓、工作有力度、整改有成效.结合自治区机 -

4 - 构改革工作要求,修订完善《党委和政府及有关部门环境保护责 任》 ,进一步明确各级党委和政府及各部门(单位)生态环境保 护职能、任务与责任,明确 管发展必须管生态环保、管生产必 须管生态环保、管行业必须管生态环保 的基本要求,切实把生 态环境保护 党政同责、一岗双责 不折不扣落到实处.

(四) 全区生态环境质量得到持续改善. 坚持把整改中央环 境保护督察 回头看 反馈问题作为改善全区环境质量的重要抓 手,切实推动各地各部门(单位)坚定不移地打好污染防治攻坚 战,持续不断地改善生态环境质量,明显降低主要污染物排放总 量,环境风险得到有效管控,全区生态环境质量得到明显改善, 增强人民群众的生态环境保护获得感与幸福感.到2020 年,全 区地级城市空气质量优良天数比例达到80%, 可吸入颗粒物 (PM10) 平均浓度较

2015 年下降 11%, 细颗粒物 (PM2.5) 平均浓度较

2015 年下降 12%;

宁夏

15 个国控断面水质优良比例保持在 73.3%以上, 全面消除劣Ⅴ类水体;

二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮 四项主要污染物完成国家下达的减排任务;

受污染耕地安全利用 率达到 98%以上,污染地块安全利用率达到 90%以上;

森林覆盖 率达到 15.8%,生态保护红线纳入全国 一张图 管理,实现一 条红线管控重要生态空间.

三、具体整改措施

(一)坚决打好污染防治攻坚战. 1.坚决打赢蓝天保卫战.以银川都市圈为主战场,以改善 -

5 - 环境空气质量为核心,以整改中央环境保护督察反馈问题为导 向,大力整改燃煤锅炉整治不到位、配煤中心建设迟缓、清洁煤 推广不力、部分企业无组织排放严重等突出大气污染问题.深入 推进燃煤锅炉整治,统筹实施燃煤锅炉 煤改电 煤改气 ,加 快推进 东热西送 等集中供热工程,逐步淘汰地级城市建成区

35 蒸吨/小时以下燃煤锅炉.强化散煤污染治理,加快清洁煤配 送中心建设.加大工业园区污染治理力度,强化日常执法监管, 注重工艺改造与升级,切实提升铁合金、电石等重点行业无组织 排放治理水平.深入开展大型柴油车污染专项治理,加快淘汰老 旧车辆. 强化建筑施工、 道路、 裸露空地、 矿采区扬尘污染监管, 全面提升扬尘管控水平.推进污染物全面达标排放,加大重点行 业污染治理升级改造力度,重点区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒 物全面执行大气污染物特别排放限值,到2020 年年底,全区各 类工业污染源实现稳定达标排放. 加快实施城市建成区重污染企 业搬迁改造,切实解决宁夏泰瑞制药公司、宁夏启元药业公司等 药企异味扰民问题.妥善应对重污染天气,推进预测预报预警体 系建设,完善各地级市重污染天气应急预案,到2020 年,各地 级市重污染天数比

2015 年减少 25%. 2.坚决打好碧水保卫战.深入实施水污染防治行动计划, 持续打好新时代黄河保卫战.坚持流域上下联动治理,加强良好 水体保护,强化不达标水体治理,2018 年年底前黄河干支流国 控断面全面消除劣Ⅴ类水体.全面提升工业园区污水处理能力, -

6 - 排查取缔入河流、湖泊、排水沟企业直排口.完成城市污水处理 设施及配套管网建设,提高城市污水再生利用水平.加强重点入 黄排水沟综合整治,实施沙湖、星海湖等重点湖库污染治理专项 行动,深化流域污染综合防治,确保完成地表水水质改善任务. 实施水源地环境保护专项行动,清理整治违法违规问题,加快推 进饮用水水源地保护区规范化建设, 定期向社会公开集中式饮用 水水源和供水厂单位供水水质状况. 实施城市黑臭水体专项治理 行动,强化黑臭水体内源治理成效.到2020 年,地级城市建成 区黑臭水体消除比例达到 90%以上,银川市建成区黑臭水体全面 消除. 3.坚决打好净土保卫战.深入开展固体废物非法贮存、倾 倒和填埋情况专项排查,完善重点工业园区渣场建设,加快推进 产业化应用, 着力提高宁东能源化工基地等园区一般工业固体废 物综合利用率.实施重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、 处置全过程监管,妥善解决蓝丰化工、瑞泰科技等企业危险废物 处置问题,确保全区工业危险废物和医疗废物安全处置率达到 100%.加快生活垃圾无害化处理设施建设和分类回收,全面提高 城市生活垃圾无害化处理水平, 因地制宜推动垃圾焚烧处理项目 建设.深入开展全区土壤污染状况详查,扎实做好未污染土地保 护预防工作,严格建设用地准入管理,加强工业污染源监管,防 范建设用地新增污染,提高土壤污染防治和安全利用水平.深化 农业面源污染治理,加强农业残膜回收利用,确保回收率达到 -

7 - 85%以上.

(二)加强生态保护与修复. 1.持续推进自然保护区专项整治.认真汲取祁连山、秦岭 北麓生态破坏的深刻教训,深入开展贺兰山、六盘山、罗山、白 芨滩、沙坡头、哈巴湖等自然保护区违规问题整治,有效遏制重 开发、轻保护等破坏自然生态行为.完善自然保护区人类活动清 理整治台账,确保排查检查到位、查处整治到位,实现自然保护 区核心区、缓冲区违法建设项目零存在,实验区人类活动符合要 求,自然保护区土地权属明确、边界清晰、功能区科学合理、管 理规范. 2.扎实推进生态治理与修复.深入贯彻落实习近平总书记 重要批示精神,提高政治站位,强化责任担当,压实生态保护与 污染治理主体责任, 不折不扣解决腾格里沙漠污染和六盘山生态 破坏问题,不留死角与隐患,并举一反三,深化排查与检查,严 格监管与执法,形成有利于生态保护与污染治理的长效机制.加 快推进贺兰山、六盘山、罗山自然保护区范围内及重点治理区的 生态恢复与治理,依法退出自然保护地内矿业权,实施矿山生态 修复和土地复垦,构建 三山 生态安全屏障,提升自然生态系 统稳定性. 3.划定并严守生态保护红线.积极推进自治区生态保护红 线立法,制定生态保护红线管控制度.严格按照已经批准并公布 的生态保护红线,完成全区生态保护红线勘界定标工作,纳入全 -

8 - 国 一张图 管理,实现一条红线管控重要生态空间.开展全区 生态保护红线监测网络和监管平台建设, 建成自治区生态保护红 线监管平台, 开展生态保护红线监测预警、 评估考核和监督执法.

(三)大力推动绿色发展. 1.推动产业结构转型升级.牢固树立绿色发展理念,深入 推进供给侧结构性改革,构建以市场为导向的绿色技术创新体 系,着力解决全区大部分园区产业结构集中、层次低、规模小等 问题,推动全区产业结构优化调整和转型升级.加快淘汰化解钢 铁、煤炭、玻璃、电解铝等过剩和落后产能.严格控制产能过剩 行业新增产能,推进实施一批调结构、促转型和示范引领的重点 技术改造升级项目,改造提升传统产业向高端化、绿色化方向发 展. 2.加快工业园区优化整合.严格落实自治区《开发区整合 优化和改革创新实施方案》 ,按照 一县一园区 的总体要求, 以国家级开发区和发展水平较高的自治区级开发区为主体, 整合 相邻相近的开发区,将现有

33 个工业园区整合为

22 个,进一步 优化开发区布局, 明确主导产业, 加快开发区转型升级, 实现 一 个开发区、一套班子、一本规划 .推动各开发区按照《自治区 开发区名录及主导产业指导目录》 ,进一步明确产业定位、主导 产业和限制产业,严控开发区项目准入门槛,形成各具特色、错 位发展的新格局,对开发区引进达不到环保要求的实行 一票否 决 ,推动开发区产业集群发展、特色发展、高质量发展,带动 -

9 - 全区经济转型升级和产业结构调整. 3.严格建设项目准入.构建国土空间生态环境评价体系, 从严落实 三线一单 管理,对不同主体功能区的产业项目实行 差别化审批,严把建设项目环境保护、资源节约、土地及水资源 利用等审批关口,严防外省区淘汰退出的高污染项目落户我区. 构建排污许可 一证式 管理体系,努力实现纳入国家管理名录 行业排污许可全覆盖.

(四)严肃查处生态环境违法行为. 继续保持生态环境监管执法的高压态势,坚持铁腕执法、铁 规治污,零容忍、重处罚、严打击,充分运用科技手段,提高生 态环境监管执法的针对性、科学性和实效性.继续强化对重点污 染源的监管力度,加大对环境违法案件的查办力度,督促各地强 化重点污染源和风险源监管,确保污染治理设施正常运行、污染 物稳定达标排放;

加强对在线监控污染源监管,督促各地及时查 处在线超标企业,认真落实环境信息公开制度.加大工业园区监 管执法力度,严厉打击违法排放行为,确保已建成的工业园区污 水处理厂稳定达标排放.强化挥发性有机物污染治理,持续加强 恶臭污染物产生企业的环境监管. 深入开展大气污染防治专项执 法检查,严厉打击废气超标排放违法行为,确保各类大气环境违 法问题查处到位. 扎实做好重点企业无组织排放和工业堆场扬尘 污染治理,依法严厉查处超标排污企业,严防工业企业废水直排 口和 九小 企业死灰复燃.进一步推动落实污染源 双随机 -

10 - 抽查工作机制,及时将随机抽查情况和查处结果向社会公开,主 动接受社会监督.加大对自然保护区的环境监管工作,督促自然 保护区主管部门落实监管主体责任,强化日常监管,确保人类活 动点位整治到位、监管到位.

(五)全力解决突出环境问题. 1.突出抓好白芨滩国家级自然保护区有关生态环境问题. 针对灵武再生(循环)产业园区违规侵占白芨滩国家级自然保护 区土地问题,进一步提高政治站位,压实自治区发展改革委和灵 武市的整改责任,强化协调配合与工作联动,坚定不移地推进整 改工作,2018 年12 月底前完成

42 家违法企业拆迁退出任务, 扎实开展生态恢复与治理,确保中央环境保护督察 回头看 反 馈问题不折不扣整改到位. 同时, 进一步加大对灵武再生 (循环) 产业园区污染整治力度,坚持问题导向,强化日常监管执法,压 实企业污染治理主体责任,全面整治园区企业污染问题,确保园 区内企业依法排污、达标排放. 2.突出抓好银川市周边生物发酵企业异味扰民问题.把银 川市周边生物发酵企业异味治理作为全区生态环境保护工作的 重中之重,多措并举,加快泰瑞制药整体搬迁工作步伐,确保新 厂区建设符合环保标准与要求, 同时扎实做好企业职工基本生活 保障与社会稳定工作.进一步加大对宁夏启元药业有限公司、宁 夏伊品生物科技股份有限公司等生物发酵企业的污染治理力度, 启动恶臭产生车间搬迁工作, 强化企业污染深度治理和工艺升级 -

11 - 改造,不断巩固扩大治理成果,确保企业稳定达标排放,切实从 根本上解决生物发酵企业异味扰民问题. 3.突出抓好石嘴山市部分产业园区污染较重问题.紧紧围 绕中央环境保护督察 回头看 反馈的突出问题,以全区产业园 区优化整合为契机,依法依规运用环保、安全、节能等标准,下 决心、有计划地淘汰一批落后产能,全面开展 散乱污 和 僵 尸企业 专项治理,逐步解决产业层次低、规模小的突出问题. 针对产业园区污水、一般工业固废、危险废物等环保基础设施建 设相对滞后的问题, 进一步压实产业园区管委会和企业污染治理 主体责任;

加大资金投入力度,切实加快产业园区污水和固废等 环保基础设施建设步伐,提升环境管理水平.认真贯彻落实打好 污染防治攻坚战有关要求,严格产业园区入园企业项目审批,对 不符合园........