PDF《山东省人民政府文件》

鲁政发 〔

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1 8 〕7号山东省人民政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程 实施规划的通知各市人民政府,各县 ( 市、区)人民政府,省政府各部门、各直 属机构,各大企业,各高等院校: 现将 《 山东省新旧动能转换重大工程实施规划》印发给你 ―

1 ― 山东省人民政府文件 们,请认真组织实施.

山东省人民政府

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1 8年2月1 3日(此件公开发布) ―

2 ― 山东省新旧动能转换重大工程实施规划 为全面贯彻党的十九大精神,根据 《 国务院关于山东新旧动 能转换综合试验区建设总体方案的批复》 ( 国函 〔

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1 8〕1号) 精神,按照 《 国家发展改革委关于印发山东新旧动能转换综合试 验区建设总体方案的通知》( 发改地区 〔

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1 8 〕6

7 号)要求,落 实省第十一次党代会部署,加快推进新旧动能转换重大工程,全 面提升发展质量和效益,制定本规划.

第一章 形势环境 加快新旧动能转换,是我省在决胜全面建成小康社会、开启 全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列的重要战略部 署,既是重大机遇,也是重大责任,更是重大挑战.综合分析各 方面因素,我省有基础、有条件、有能力实施好新旧动能转换重 大工程,奋力开创经济文化强省建设新局面.

第一节 基础现状 党的十八大以来,全省上下认真贯彻落实党中央、国务院重 大决策部署,积极适应经济发展新常态,以新发展理念为引领, 深化供给侧结构性改革,努力探索促进新旧动能接续转换的发展 方式和体制机制,经济社会实现持续健康发展. ―

3 ― ( 一)综合实力迈上新台阶.全省经济保持中高速增长,

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1 3年以来地区生产总值年均增长8 .

2 %,2

0 1 7年达到7

2 6

7 8 .

2 亿元,居全国第3位;

人均地区生产总值从8千美元提高到1万 美元以上.一般公共预算收入

6 0

9 8 .

5 亿元,年均增长

8 .

5 %. 固定资产投资5

4 2

3 6亿元、社会消费品零售总额3

3 6

4 9亿元,分 别居全国第1位、第2位.城乡区域协调发展,新型城镇化和 两区一圈一带 战略深入实施.基础设施日益完善,网络化、 智能化水平不断提高.雄厚的综合实力为动能转换提供了充足的 韧性潜力和回旋余地. ( 二)传统动能改造取得新进展.三次产业结构调整为6 .

7 ∶4

5 .

3 ∶4

8 .

0 ,第三产业成为经济增长主动力,对经济增长贡献 率达到5

6 .

4 %.全省规模以上工业企业主营业务收入1

4 . 3万亿 元,居全国第2位,其中轻工、纺织服装、机械、化工、冶金、 建材、医药等7大支柱行业占比约8

0 %.传统产业与信息、智 能技术加快融合,转型升级步伐加快,规模以上工业企业完成技 术改造投资1 . 6万亿元以上,居全国首位,高端装备制造、生物 医药等过1

0 0 0亿元的产业集群超过1 0个.钢铁、煤炭、电解 铝、轮胎、水泥等行业落后低效产能加速退出,为先进产能腾出 广阔空间. ( 三)新经济发展实现新突破.以新技术、新产业、新业态、 新模式 为主要特征的新经济增加值占地区生产总值比重达到22.6%.云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技 ―

4 ― 术迅猛发展,新能源、新材料、现代海洋等产业快速成长,战略 性新兴产业占地区生产总值比重达到1

0 .

2 %.共享经济、平台 经济、个性化定制、云智造等新业态新模式不断涌现.信息、金融、科研和技术服务等现代服务业加快发展,电子商务、快递服 务增势强劲,为加快培育新经济、促进人民群众消费升级提供了 重要支撑. ( 四)创新创业迸发新活力.全社会研发经费占地区生产总 值比重达到2 .

3 5 %.规模以上高新技术产业实现产值5 . 5万亿 元,占规模以上工业产值比重达到3

5 %左右.山东半岛国家自 主创新示范区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区建设取得积 极进展.国家企业技术中心、企业重点实验室、工业设计中心等 创新平台数量均列全国第一.国家超级计算济南中心、海洋科学 与技术国家实验室 ( 试点)等一批重大科技基础设施高水平建 设.量子通信、高端容错计算机系统、深水半潜式钻井平台、高 速动车等一批高端科技项目取得重大突破.创新创业生态环境持 续优化,专业化、技能型、多层次人才队伍不断壮大,人才资源 总量突破1

5 0 0万人. ( 五)改革开放增创新优势.简政放权、商事制度改革和营 商环境建设取得积极进展.2

0 1 3年以来,累计削减省级行政审 批事项6

4 1项,省市县三级非行政许可审批事项全部取消.全省 市场主体达到8

0 6 . 8万户,位居全国第二.国企、农村、金融、 医疗、教育、信用体系等重点领域改革走在全国前列.对外开放 ―

5 ― 战略布局更加完善,主动融入国家 一带一路 建设,积极对接 京津冀协同发展,中韩自贸区地方经济合作示范区、国家跨境电 子商务综合试验区等一批高层次开放平台率先建设,鲁港、鲁台 交流合作成果丰硕.进出口总额1

7 8

2 3 . 9亿元,实际使用外资

1 2

1 0 . 6亿元.优势产能走出去步伐加快,对 一带一路 沿线 国家和地区实际投资1

0 0 . 6亿元. ( 六)生态建设取得新成效.绿色发展理念更加深入人心, 主体功能区格局进一步优化.大气污染防治行动计划加快实施, 全省PM2 .

5、PM1

0、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物平均浓度 比2

0 1 3年分别下降4

1 .

8 %、3

3 .

8 %、6

6 .

2 %、2

2 .

9 %.水环境 质量大幅改善,省控重点河流主要水质指标 C O D 和氮氧化物平 均浓度比2

0 1 3年分别下降9 .

0 %和3

6 .

5 %.土壤和固废污染防 治成效明显,工业固体废弃物资源综合利用率达8

6 .

1 %.人居 环境质量持续改善,绿色、生态、美丽山东新形象初步显现. 同时,也要清醒认识到,我省大而不强、发展不平衡不充分 的问题仍然比较突出,质量效益有待进一步提高.化解过剩产 能、淘汰落后产能任务艰巨,传统产业占工业比重约7

0 %,重 化工业占传统产业比重约

7 0 %,多数产业处于价值链中低端, 转型升级压力大,传统动能主体地位尚未根本改变.新经济规模 偏小,新兴产业占比低,在人工智能、工业互联网、车联网等领 域实力整体偏弱,新业态、新模式处于起步或跟跑阶段,新动能 对经济发展的引领支撑作用尚未充分发挥.研发创新投入不足, ―

6 ― 规模以上工业企业设立研发机构的仅占7 %,科研成果转化率偏 低,自主创新能力亟待提高.能源消耗总量、主要污染物排放总 量均位居全国前列,资源环境承载力接近上限.重点领域改革难 度加大,国有经济战略布局亟待优化调整,民营企业活力不足, 资本等要素市场发育仍不充分,市场配置资源能力和政府服务水 平有待进一步提高.开放型经济发展优势挖掘不够,国际化服务 体系建设相对滞后,全面开放的广度深度有待进一步拓展.这些 是我省加快新旧动能转换必须着力突破的关键问题,迫切需要创 新思路加快解决.

第二节 机遇挑战 当前,国内外经济形势持续发生深刻变化,我省发展面临的 机遇前所未有,挑战也前所未有,必须深刻把握战略机遇的丰富 内涵,积极应对复杂严峻的困难挑战,在新一轮转型发展中赢得 先机和主动. 从国际看,新旧动能转换成为世界经济复苏繁荣的关键.全 球金融危机爆发以来,世界经济进入长周期深度调整阶段,深层 次结构性矛盾集中显现,潜在增长率持续下降,全球经济一体化 进程曲折,面临诸多不确定性因素.同时,创新正成为全球经济 增长的新引擎,新一轮科技革命和产业变革加速孕育、集聚迸 发,特别是信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能 源技术等广泛渗透到各领域,正在引发国际产业分工深刻变化, ―

7 ― 重塑世界经济格局.主要发达国家和新兴经济体纷纷调整发展战 略,超前部署面向未来的创新行动,积极抢占发展制高点. 从国内看,新旧动能转换成为构建现代化经济体系的战略选 择. 十三五 以来,我国加快推进供给侧结构性改革取得明显 成效,经济增长的内生力量不断增强,经济运行由降转稳的态势 更加巩固.党的十九大深刻阐明了习近平新时代中国特色社会主 义思想,为我国决胜全面建成小康社会、实现 两个一百年 奋 斗目标和伟大复兴中国梦提供了科学行动指南.坚定实施科教兴 国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区 域协调战略、可持续发展战略、军民融合发展战略,坚决打好防 范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,持续深化产权 保护、国企国资、财税金融、政府管理等重点领域和关键环节改 革,将进一步推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质 量、更有效率、更加公平、更可持续的发展. 从我省看,新旧动能转换的形势迫切、任务繁重,但潜力巨 大、空间广阔.我省发展阶段、经济结构、资源禀赋、区域位置 特色鲜明、代表性强,既具备领先发展的基础和优势,也面临转 型发展的风险和困惑,有能力也有责任在北方地区率先探索出可 复制、可推广的动能转换路径模式.省委、省政府以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精 神,紧紧抓住山东新旧动能转换综合试验区获批建设的重大机 遇,统筹谋划、科学部署,加快健全完善促进新旧动能转换的政 ―

8 ― 策体系和体制机制,将有助于一揽子解决长期以来制约山东发展 的瓶颈问题,全面增强经济创新力和竞争力.各级、各部门积极 适应新形势新变化新要求,强化危机意识、树立战略思维、增强 改革创新本领,广大人民群众坚决拥护、热切期盼齐鲁大地在新 一轮发展中勇立潮头、再创辉煌,全省上下形成了凝心聚力加快 推进新旧动能转换的浓厚氛围,具备了良好的政治基础、工作基 础和群众基础.

第二章 总体要求

第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 的十九大精神,坚持新发展理念,坚持质量第

一、效益优先,以 供给侧结构性改革为主线,以新技术、新产业、新业态、新模式 为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,促进 产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,实现传统 产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价 值,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协 同发展的产业体系,统筹区域协调、城乡一体、陆海联动和减排 节能绿色发展,在风清气正的政治生态基础上,打造精简高效的 政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚 信法治的社会生态,建设践行新发展理念的高地、推进供给侧结 ―

9 ― 构性改革的高地、对接国家发展战略的高地、承接南北转型发展 的高地,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全 要素生产率,实现........